Записка к вопросу о реформировании милиции
- Модернизация системы образования и переподготовки сотрудников милиции.
- Изменение системы оценки деятельности сотрудников и подразделений милиции.
- Оптимизация финансовой политики в деятельности органов МВД, которая бы дала больше свободы для распоряжения средствами на местах местными милицейскими начальниками.
- Оптимизация кадровой политики в системе МВД, которая бы привела к сокращению милиции и увеличению денежного довольствия на одного работника милиции.
- Развитие прозрачности в деятельности милиции и именно через это повышение доверия к милиции со стороны населения. Прежде всего изменения должны произойти в области повышения прозрачности в отношении зарплат милиционеров и прозрачности милицейских процедур, через массовую организацию видео наблюдения за общением милиции и населения.
- Разработка и создание регламентов с участием общественности для регулирования отношения милиции и населения и для повышения доверия населения к милиции.
- Представляется, что по вопросу реформирования органов внутренних дел необходимо создать межведомственную с участием представителей гражданского общества рабочую группу.
-
- Конкретизация предложений по описанному выше кругу вопросов
-
- 1. Модернизация системы образования и переподготовки сотрудников милиции
-
- Важнейшим из преобразований должна стать модернизация системы обучения и переподготовки сотрудников милиции, что позволит достичь положительного эффекта и по другим направлениям реформирования.
-
- Какие преобразования в этой сфере необходимы:
- внедрение в систему обучения и переподготовки практикоориентированных техник, нацеленных на четкое выполнение сотрудниками милиции конкретных профессиональных действий при соблюдении прав человека. Речь идет о том, чтобы обучение было ориентировано на формирование навыков правильного выполнения ряда профессиональных операций (правильность предполагает и грамотное знание применимых правовых норм, и точное выполнение физических действий, и соблюдение прав человека). Для существующей же системы подготовки во многом характерно разведение знаний по разным дисциплинам: цикл правовой подготовки, физической, тактической и т.д. подготовки. Права человека в такой системе попадают только в цикл правовой подготовки и то в небольшом объеме. А должны быть частью содержания всех дисциплин, преподаваемых в учебных заведениях милиции, поскольку обеспечение прав человека должно быть основным смыслом всех действий сотрудника милиции.
- изменение системы подготовки требует изменения системы итоговой аттестации в учебных заведениях милиции. Итоговая аттестация должна быть нацелена в первую очередь на контроль правильного выполнения практических действий. Например, выпускник демонстрирует, как он задерживает вооруженного преступника, которого может изображать другой курсант, проводит дознание и иные действия, а аттестационная комиссия оценивает, правильно ли применялись правовые нормы, правильно ли выполнялись приемы самообороны, тактические действия и т.п., в том числе, не нарушались ли права человека. Именно такая система подготовки сотрудников милиции позволит выработать у каждого выпускника точный алгоритм выполнения профессиональных действий, с которым они приступят к выполнению служебных обязанностей.
- в процессе подготовки сотрудников милиции у них должна быть сформирована установка приоритетности интересов людей. Не должностных инструкций, не раскрытия преступления, не приказов начальства, а прав и свобод человека. Это прямо совпадает со сформулированным в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации постулатом: «Высшим нравственным смыслом служебной деятельности сотрудника является защита человека, его жизни и здоровья, чести и личного достоинства, неотъемлемых прав и свобод».
- Кроме того, следует задуматься о том, чтобы сроки подготовки рядовых сотрудников милиции позволяли сформировать необходимые навыки и установки. Существующие сейчас сроки значительно меньше, чем в большинстве европейских стран.
- Все предлагаемые меры будут вести к тому, что в рамках профессиональной подготовки сотрудники милиции получат установки и навыки, позволяющие выполнять служебные обязанности не нарушая права человека.
-
- Предлагаемые преобразования вполне реальны. Полиция ряда зарубежных стран готовит своих сотрудников именно по такой модели. При этом положительные результаты достигаются в исторически обозримый срок. Например, польская полиция по прошествии всего десятилетия после модернизации, стала одним из наиболее авторитетных общественных институтов. Сейчас она занимает третье место по уровню доверия населения после церкви и армии.
- 2. Изменение системы оценки деятельности сотрудников и подразделений милиции
-
- Изменение системы оценки деятельности сотрудников и подразделений милиции – наиважнейшее системное преобразование, без которого никакие реформы не дадут своих плодов.
- Порочность ряда имеющихся подходов к оцениванию давно признается как общественностью, так и самими сотрудниками милиции, вынужденными действовать в заданных рамках. Например, поощрения за раскрытые преступления подталкивают сотрудников к получению необходимых признаний с использованием насилия и других незаконных методов. Конечно, количественная система с определенными изменениями должна сохраниться, но она не должна быть основанием для непосредственного поощрения сотрудников и она не должна быть основным показателем.
- Если говорить о количественных показателях, то количество учитываемых для оценки показателей должно быть расширено, например, в их числе должны учитываться жалобы и предложения граждан, статистика реагирования на поступившие обращения, и т.д. При этом должна возрасти роль тех количественных показателей, которые ориентируют сотрудников и подразделения милиции на службу обществу.
-
- Основным показателем оценки должен стать уровень доверия населения к милиции, который подсчитывается с помощью социологических методов. Подобные подходы к оценке с успехом используются в деятельности полиции ряда зарубежных стран. Заметим, что разработка подходов к созданию социологических инструментов оценки доверия общества к милиции желательна с участием специалистов МВД, академических и социологических институтов и экспертов неправительственных организаций.
-
- В любом случае, оценка милиции должна проводиться с учетом общественного мнения. Естественно, для оценки деятельности разных подразделений милиции должны использоваться разные аспекты общественного мнения (для оценки участковых – одно, для оценки ППС – другое и т.п.). Учитывать мнение общества о деятельности милиции необходимо прежде всего потому, что главная задача деятельности милиции – защита человека, его прав и свобод, как это записано в законе «О милиции». Поэтому оценка милиции без учета общественного запроса на «услуги» милиции пойдет вразрез с этим принципом. Конечно, формулироваться общественный запрос должен с учетом мнения населения экспертным сообществом, включающим, в частности, ученых и представителей правозащитных организаций.
-
- Одним из важных направлений участия общественности в оценке деятельности милиции могут рассматриваться мероприятия общественного контроля, организованные инициативными группами граждан и гражданскими организациями. Результаты акций общественного контроля должны учитываться при ведомственной оценке и, возможно, станут частью этой оценки.
- Кроме того, важно чтобы новая система оценки активно использовалась при решении вопроса о ведомственном финансировании тех или иных подразделений милиции.
-
- 3. оптимизация финансовой политики в деятельности органов МВД.
-
- Должны быть проведены мероприятия, направленные на эффективное использование бюджетных средств на всех уровнях системы МВД и особенно на уровне районов. Основной упор должен быть сделан на:
- установление достойного уровня оплаты труда сотрудников милиции;
- расширение полномочий руководителей подразделений в системе МВД в распределении и перераспределении финансовых средств, выделяемых им бюджетами федерального, регионального и муниципального уровней и получаемых за счет внебюджетных источников.
- 4. Оптимизация кадровой политики в системе МВД.
-
- При разработке мероприятий, направленных на оптимизацию кадровой политики в системе МВД необходимо уделить особое внимание выработке принципов и подходов, позволяющих обеспечить привлечение к службе в милиции профессионально подготовленных людей, соответствующих научно – разработанным психолого–профессиональным характеристикам, с безупречной репутацией и имеющих рекомендации для службы в органах милиции от заслуживающих доверия авторитетных физических и юридических лиц.
- Необходимо разработать такие процедуры приема на службу в структуры МВД, которые бы обеспечивали набор на службу, независимо от уровня должностей, исключительно на основе компетентности и опыта, соответствующих задачам милицейской работы.
- Процедуры приема на службу должны быть основаны на объективных и не дискриминационных критериях (после проведения необходимой проверки кандидатур).
- Помимо необходимой компетентности и опыта при найме на службу должно учитываться и наличие следующих качеств: рассудительность, открытость, зрелость, чувство справедливости, коммуникативные способности, а при необходимости – руководящие и организационные качества. Кроме того, нанимаемые на службу сотрудники должны хорошо разбираться в социальных и культурных проблемах соответствующих регионов, а также во взаимоотношениях между людьми.
-
- Кроме того, следует применять политику набора мужчин и женщин из различных слоев общества, в том числе из представителей этнических меньшинств, чтобы милиция являлась отражением того общества, которому она служит.
-
- 5. Развитие прозрачности в деятельности милиции и именно через это повышение доверия к милиции со стороны населения
-
- Отсутствие прозрачности в деятельности милиции во многом привело к созданию внутри милиции очень опасных и бесчеловечных практик. В связи с этим представляется крайне важным при выработке стратегии реформирования уделить особое внимание разработке механизмов формирования прозрачности процедур и информации, значимой для населения. В частности,
-
- общество должно знать основные бюджетные затраты на финансирование милиции как таковое и в частности на денежное довольствие работников милиции всех уровней.
- достаточно прозрачной должна стать вся отчетная информация милиции всех уровней. При этом отчетная информация милиции должна доходить до граждан в доступной форме, чтобы граждане могли бы сами сделать вывод о деятельности милиции.
- необходимо провести мероприятия по физической прозрачности дежурных частей, отделов и участков милиции, по созданию условий для физической доступности любому гражданину работников милиции, которые выполняют обязанности прямого контакта с гражданами.
- должны быть проведены мероприятия по созданию инфраструктуры указателей и объявлений на улицах населенных пунктов России, которые бы давали гражданам возможность видеть, где же находятся близлежащее помещение милиции и как к нему легче всего пройти. Надо отметить, что в этом отношении намного лучше ситуация в ГИБДД, где информирование водителей о помещениях ГИБДД можно признать практичным и доступным.
- необходимо оценить и изменить всю систему помещений милиции в сторону прозрачности. Помещения, где проводятся следственные и оперативные действия, должны быть полностью открытыми и большая часть процедур работы следственных и оперативных органов должна проходить при широком доступе коллег, руководства и контролирующих органов.
- для населения должны быть доступными все административные регламенты, выработанные в МВД.
- должно быть максимально развито видеонаблюдение за деятельностью милиции внутри помещений милиции, чтобы оградить работников милиции и граждан от взаимных претензий и возможностей для совершения преступлений как с одной, так и с другой стороны.
- 6. Разработка и создание административных регламентов МВД России для регулирования отношения милиции и населения.
-
- В соответствии с административной реформой, активно идущей в России, все государственные органы должны принять административные регламенты, регулирующие их отношения с населением и определяющие процедуру тех услуг, которые государственное ведомство оказывает жителям. К сожалению можно констатировать факт, что в МВД не разработаны многие из требуемых в их деятельности регламенты. В частности требуется разработка административных регламентов, определяющих:
- процедуру оказания услуг милицией при задержании граждан, в отношении задержанных, близким им людях.
- процедуру оказания услуг милицией в сфере принятия заявлений, жалоб и другого вида обращений в управлениях, отделах и участках внутренних дел.
- процедуру оказания услуг милицией при любых действиях милиции в отношении граждан вне помещений: обыски, проверки документов, проведение оцеплений, охрана массовых акций, пресечение незаконных акций и т.п.
- процедуру оказания услуг милицией в сфере перевозки, доставления, перемещения граждан в помещения милиция и из оных.
- процедуру оказания услуг милицией жертвам и свидетелям преступлений с наличием разделов особо уделяющих внимание взаимоотношениям милиции с детьми-жертвами и детьми-свидетелями.
- процедуру оказания услуг милицией в сфере обращения с несовершеннолетними правонарушителями.
Автор admin, дата создания 29 Октябрь, 2009 - 21:25.
Рубрики:
Комментарии
Комментировать