Полностью присоединяясь к оценке состояния российской милиции, приводимой в различных предложениях по ее реформе, вынужден заметить, что предлагаемые меры, даже (предположим невероятное!) в случае их формального одобрения нынешним руководством, не обернутся привычной декоративной «кампанейщиной» и дадут желаемые результаты только в одном единственном случае.
Основное условие успеха комплексной реформы правоохранительных органов – их скорейшая демилитаризация. Построение полицейского корпуса по армейской модели (ориентация на службу государству, а не гражданам; слепое повиновение приказу, даже преступному; военизированная должностная иерархия с той же долгой лестницей званий, рассчитанная на «усредненное» поведение и отбивающая охоту к проявлению инициативы) является главной причиной хронического отчуждения правоохранительных органов от общества и их непрозрачности. То же самое относится и к российской прокуратуре.
Военизированная полиция сегодня существует в тоталитарных и авторитарных государствах, в том числе в постсоветских странах (кроме Восточной Европы и Прибалтики). Единственное исключение в условиях демократии – Чили (наследие Пиночета), но и там процесс демилитаризации полиции уже запущен. В условиях демократии везде – от Канады до Австралии – полиция является гражданской службой, открытой и подотчетной обществу. Строгая дисциплина, обусловленная спецификой службы, не мешает сильным полицейским профсоюзам следить за неукоснительным соблюдением гражданских прав своих членов, что заставляет тех относиться с должным уважением к фундаментальным правам каждого члена общества.
Построение по военному образцу неизбежно превращает организацию в закрытую корпорацию и естественным образом препятствует запуску процесса ее трансформации из “police force” в “police service”, саботирует внедрение эффективных форм гражданского контроля, несмотря на периодические «правильные» декларации с самого верха. Попытки устранения отдельных системных недостатков без замены самой модели способны содействовать решению сиюминутных тактических задач, но не более. Смена руководства способна на время затормозить дальнейшую деградацию службы, но у любого нового руководителя быстро вырабатывается корпоративный интерес, направленный на сохранение и воспроизводство сложившейся системы.
В регионах достаточно высокопоставленных офицеров уже вовлечено в «цивилизационный» процесс, они видят достоинства европейской модели отношений полиции и общества. Но этот процесс не идет вглубь, не достигает рядового милиционера, потому что противоречит принципам военной организации всей службы, нацеленной на беспрекословное повиновение.
Демилитаризация милиции, безусловно, подразумевает кардинальные законодательные и административные новации на федеральном уровне. У «гражданского» полицейского должны появиться иные стимулы, иной «вкус к службе». Полицейский будет ценить свою должность и добросовестно работать только тогда, когда почувствует, что ему в затылок дышит очередь людей, желающих занять его место. Для этого он должен быть гораздо более защищенным, чем в сегодняшних «армейских» условиях, ощущать себя гражданином с должным набором конституционных прав, которые не могут нарушаться по произволу начальства. Он должен почувствовать, что является частью общества, а не членом закрытой корпорации, что граждане, налогоплательщики, вправе рассматривать его как своего защитника.
Но в Кремле не осознают, насколько отсутствие эффективной правоохранительной службы пагубно влияет на развитие страны. Члены Совета помнят, как в феврале 2004 года на встрече тогдашней Комиссии по правам человека при президенте РФ с Владимиром Путиным мы подчеркнули настоятельную необходимость принятия ряда мер, перечисленных в «Рекомендациях». Реакция президента нас удивила. Он спросил, почему необходимо повысить зарплату полицейским, а не, например, медицинским сестрам, которые тоже очень мало получают за свою трудную работу? Тамара Георгиевна Морщакова объяснила Путину, что медицинская сестра сталкивается на работе с опасностью для жизни, например, во время эпидемии, то есть достаточно редко. Полицейский же при добросовестном отношении к службе рискует жизнью и здоровьем гораздо чаще. Медсестра, недовольная своей зарплатой в госучреждении, может перейти в частную фирму и остаться той же медсестрой. Если же с государственной службы уходит правоохранитель, то он перестает быть полицейским.
С тех пор зарплата многих правительственных служащих в центре и на местах возросла неимоверно. Повышение оплаты труда милиционеров за этот период практически всего лишь компенсировало инфляцию.
Давно назревшее реальное (не на бумаге) разделение МВД на федеральную и местную (муниципальную) полицию тоже станет возможным только в процессе демилитаризации, так как иначе воспринимается как покушение на «стройность» существующей системы команды и подчинения. Система и дальше будет успешно сопротивляться всем попыткам приблизить милиционера к обществу, обеспечить более доверительное отношение граждан к милиции.
Конечно же, необходимо вернуть гордое звание «полицейский». Российский страж порядка должен постепенно приучаться к мысли, что он принадлежит к цивилизованному международному полицейскому сообществу и обязан вести себя соответственно.
Демилитаризация службы и превращение ее в police service откроет возможности для создания эффективной системы отбора, серьезной проверки на пригодность к полицейской работе при приеме кандидатов. Существующая практика гарантирует постоянное присутствие в службе большого количества людей с криминальными наклонностями и дефектами психики (как и в армии!). Эти недостатки в разной степени свойственны полиции всех постсоветских стран, подвергнутой в свое время длительной милитаризации: даже в Эстонии, где служба уже стала гражданской, при наведении общественного порядка во время протестной демонстрации по поводу переноса «Бронзового солдата», сопровождавшейся грабежами магазинов, полицией были избиты несколько случайных прохожих. Bad habits die hard.
Сегодня власть, сама нашпигованная вчерашними людьми в погонах, не будет проводить демилитаризацию ОВД: программные статьи министра МВД Нургалиева, которые он начал печатать в июле в «Российской газете», не оставляют на это никаких надежд. Помимо всего прочего, данный процесс подразумевает существенную переориентацию федерального бюджета, чего в ближайшие годы ожидать нереально. Но гласно сформулировать саму идею, сделать ее предметом публичного обсуждения и донести до президента необходимо уже сегодня. Нужно выстраивать стратегию на перспективу, чтобы идея была «под рукой» к моменту, когда она будет востребована.
Борис Пустынцев - председатель правозащитной организации «Гражданский контроль», г. Санкт-Петербург
Поступившие заказы на капитальную реформу милиции:
«6 принципов реформирования российской милиции»
«О реформировании МВД России (предложения действующих сотрудников милиции)».
Вы всегда можете написать Ваш заказ:
http://www.mvdremont.ru/node/39.
О реформировании МВД России (предложения действующих сотрудников милиции)
Комментарии
На протяжении последних 17 лет шла жесточайшая селекция сотрудников милиции в обратную сторону !С высоких трибун говорили -Вы пришли в милицию служить не за зарплату ,а за идею! Это хоть как то понятно было в лихие 90- е годы , с тех пор многое изменилось ,но не для сотрудников милиции .Они по прежнему не являются по статусу гос. служащими со всеми вытекающими последствиями хотя служат государству !Ведь совсем недавно на милицейскую зарплату нельзя было дожить до следующей зарплаты заплатив квартплату ,одется,обуться и т.д.
Вот и остались в этой системе дураки или подонки типа евсюкова !Нормальные люди в этой системе теперь большая редкость .
Систему действительно нужно реформировать резко уменьшив количество полковников и генералов ,подчинив ее полностью местному самоуправлению ,с соответсвующим прозрачным финансированием и подотчетностью !
Дураки и подонки есть не только в милиции, на гражданке их не меньше в любой отрасли на любой должности. Только в милиции сложилась закономерность, что большинство дураков и подонков зачастую руководят нормальными во всех пониманиях людьми, не желающих подлизывать и прогибаться руководству, поэтому такие сотрудники всегда на заднем плане, хотя исполняют свои функциональные обязанности исправно. Коррупцию в милиции и в чиновничьем аппарате считаю можно исключить одним способом, работа на руководящей должности только 5 лет (1 год - адаптация, 2-4 годы - максимальная отдача, 5 год - отчет за период работы), сработал положительно - рост карьеры, отрицательно - снятие с должности.
Про демилитаризацию милиции скажу так: "Поддерживаю двумя руками". Задачи милиции и задачии Армии различны, так почему они должны решаться одним способом. Кроме того военщина вредна милиции. Все доводы очень хорошо раскрыл автор статьи.
Большое количество генералов произошло из-за чрезмерного увеличения управленческого аппрата. В этом вина нашего высшего руководства страны. Это ими введены генеральские по идее и не нужные должности. Из имеющися 410 генералов вполне можно обойтись 1/3.
В смысле "демилитаризация"? Разоружить что ли?
Милицейские звания итак являются специальными и не приравниваются к армейским. А форма етсь у всех структур, даже железнодорожников. Так что статья автори - ни о чём.
демилитаризация не в смысле разоружения, а в смысле методов управления. Сколько можно решать "боевые" задачи в фронтовом авральом режиме. Посидите на совещаниях и постушайте руководителей: "Меня не волнует, что у вас нет бензина, бумаги сотрудников - должны сделать ..."
Еще я против хождения строем.
Полностью ЗА. К тому же: Милиция- от слова МИЛИТАРИ. Полиция- от слова ГОРОД- ГОСУДАРСТВО.
"В условиях демократии везде – от Канады до Австралии – полиция является гражданской службой"
Вообще то гражданскими там являются только начальники управлений (департаментов), остальные имеют звания напр. в США, офицеры, сержанты, лейтенанты и т.д. все есть. где же тут гражданские?
Согласен с автором. Необходмо реформировать МВД, причем нельзя затягивать этот процесс, или надеяться, что все само собой образуется, и "вылеченное" общество "вылечит" МВД -не вылечит!! Сокращение численности МВД необходимо не на 20 %, а на 50%. Необходимо вывести из состава МВД внутренние войска, "снять" погоны с тыла, кадров, штаба, экспертов, образовательных учреждений. Сократить стотысячную армию милиционеров в Москве. Зарплату людям, которые рискуя жизнью и здоровьем, сталкиваются непосредственно с преступниками, необходимо увеличить хотя бы до уровня зарплаты работников прокуратуры. Количество генеральских должностей надо уменьшить в 3 раза, а не на 30%- уверяю, система от этого только выиграет. Что касается самого наболевшего- "как же нам оценивать работу милиции?"- отвечу сразу- нельзя одним или двумя приказами оценивать работу сотрудников от Калининграда до Владивостока!! Если в Калининграде одолели наркобароны и коррумпированные чинуши, то в Чите, например все деревья вырубили, а в Приморье с Камчаткой рыбное браконьерство превратилось в отдельную отрасль экономики- как можно под одну гребенку всех выровнять? Ведь у всех разные проблемы!! Необходимо отдать полномочия по выработке систем оценки деятельности региональных управлений МВД самим губернаторам на местах, как это сделано в США.
+1
С экспертами это вы погорячились. Во всем мире Forensic Squad относится к Департаментам Полиции.Так как является оперативной службой.
Комментировать