ГРАЖДАНСКИЙ МЕМОРАНДУМ О ХОДЕ РЕФОРМЫ МВД
МЕМОРАНДУМ
Рабочей группы в связи с ходом реформы МВД
Октябрь 2010
Рабочая группа (Коалиция) правозащитных организаций по стратегии взаимодействия с органами внутренних дел и содействию реформированию МВД - Рабочая группа по реформе милиции – была создана осенью 2008 года как добровольное объединение 14 правозащитных организаций. Цель Рабочей группы – содействие реформированию милиции. Подробнее о Рабочей группе, ее деятельности, результатах работы: www.publicverdict.org
В начале 2010 года Рабочей группой НПО по реформе милиции была разработана Концепция реформирования МВД. 19 марта 2010 года Концепция была представлена на совместном мероприятии Рабочей группы, Совета при президенте России по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы. Основные положения Концепции были подготовлены с учетом опыта аналогичных реформ в ряде европейских государств. В апреле - мае этого года прошли публичные обсуждения Концепции в 13 регионах России с участием нескольких сотен представителей правоохранительных органов, журналистов, политических и общественных объединений на местах.
При этом власти не представили своей Концепции реформы МВД. В связи с этим, мы с большой озабоченностью констатируем, что процесс реформирования МВД с большой вероятностью может свестись только к разработке и принятию нового закона о полиции. В публичном пространстве информация о работе по подготовке других нормативных актов, а также о деятельности по разработке других реформаторских мер, - отсутствует.
Принятие закона о полиции не может исчерпать всех необходимых в рамках реформы мер. Необходимы разработка, принятие и дальнейшее внедрение комплексных и хорошо продуманных мер, которые бы на практике привели к созданию полиции как профессионального института, действующего в интересах граждан, обеспечивающего общественный порядок и общественную безопасность и противостоящего преступности.
Мы убеждены, что:
- принимаемые меры должны быть направлены на повышение открытости и подотчетности обществу МВД в целом и полиции, в частности, в сочетании с развитием гражданского участия в деятельности полиции, оптимизации системы управления, системы подготовки кадров, системы образования и профессиональной подготовки, коренное изменение системы оценки деятельности полиции;
- законодательное регулирование является важной, но всего лишь одной из составляющих процесса реформирования;
- власти необходимо представить общественности Концепцию реформы МВД, прежде чем разрабатывать и принимать какие бы то ни было новые законы.
Мы поддерживали инициативы руководства страны всегда, когда они совпадали с нашими позициями. Мы выражали серьезную озабоченность в тех ситуациях, когда нововведения противоречили нашему видению процесса реформирования. Сегодня именно такая ситуация. Оставаясь на позициях, сформулированных в нашей Концепции реформы МВД, мы считаем важным обратить внимание на наиболее значимые из наших предложений.
Общие принципы
Милиция является частью МВД. Реформа МВД предполагает взаимосвязанные действия по реформированию всех составляющих министерства. Но милиция - наиболее «приближенный» к гражданам правоохранительный институт, поэтому реформа милиции (полиции) – первостепенная задача. Тем не менее, недопустимо упускать из виду важные аспекты, связанные с тем, что милиция встроена в систему МВД и силовых ведомств. Практики работы, нормативное регулирование, соотнесение задач разных ведомств и служб внутри МВД - оказывает влияние на саму милицию. Это важно иметь в виду с тем, чтобы добиться реализации реформаторских мер на практике.
Эффективная реформа навряд ли возможна в отсутствии согласованной с общественностью и утвержденной официальной Концепции реформирования МВД РФ. Официальная концепция должна определить:
- принципы деятельности МВД РФ, включая полицию;
- место полиции в системе правоохранительных органов;
- структуру (будущую модель) МВД РФ в целом и ее части - полиции;
- этапы и сроки реформирования;
- первоначальное формирование личного состава полиции (переаттестация действующих сотрудников милиции по новым стандартам, набор новых и т.д.), численность, соответствующая мировым стандартам;
- правовой статус следственных органов, экспертных учреждений, внутренних войск, образовательных учреждений МВД РФ, не относящихся к собственно "милиции", упразднение избыточных функций;
- механизм реализации закрепленных социальных гарантий сотрудников полиции;
- финансирование реформы.
Основываясь на принятой Концепции необходимо разработать систему совершенствования всего законодательства о МВД РФ, а лишь потом ставить вопрос о детальной разработке и принятии отдельных нормативных актов.
Законотворчество в сфере внутренних дел и полиции должно строиться на принципах системности и минимизации подзаконного нормотворчества.
Новая полиция/милиция и ее место в системе МВД РФ
Полиция как самостоятельная служба в МВД
Необходимо выделить полицию как самостоятельную службу в системе МВД. Это фактическую ситуацию переведет в разряд кодифицированных и позволит обеспечить и развивать самостоятельность полицейской службы. Это станет возможно за счет того, что управляющим органом будет не МВД, а руководство полицией.
Реализация требований Основного закона
Реформирование милиции должно основываться на требованиях Конституции РФ, которая относит правоохранительную функцию в вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов. В соответствии со статьей 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, административное, административно-процессуальное законодательство.
Отталкиваясь от статьи 132 Конституции РФ (органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка) основой создания и функционирования органов полиции/милиции на местах (районы города, микрорайоны и т.п.) должна стать служба участковых уполномоченных полиции. При этом необходимо предусмотреть механизмы участия общественности, в том числе через представительные органы местного самоуправления, в вопросах назначения участковых уполномоченных милиции, контроля за их деятельностью и отчетности
Идеология новой полиции
В основе идеологии новой российской полиции должна лежать идея о междисциплинарном характере преступности. Преступность – это состояние социальной среды, неотъемлемая часть социума. Преодолеть преступность – нереалистичная задача, необходимо управлять уровнем преступности, работать с причинами ее возникновения и сохранения, а не только с правонарушителями. Такое понимание преступности подразумевает, что ответственность за ее состояние несут не только полиция, но и общество, т.к. причины преступности – социальные. Соответственно, минимизация преступности предполагает кооперацию полиции и общества.
Для реализации такого подхода на практике полиции требуется разумная автономия на местах и взаимодействие с различными локальными субъектами. Управление уровнем преступности – это задача, которая требует усилий разных «представителей» локальной среды: граждан, местной власти, бизнеса, полиции и пр.
При таком подходе в работе милиции (полиции) приобретают большее значение задачи, связанные с влиянием на условия, воспроизводящие преступность. Эти задачи можно эффективно решать во взаимодействии с государственными и общественными структурами.
Взаимодействие различных субъектов как принцип работы полиции на местах
Эффективная полицейская работа на местах возможна только при учете локальной специфики (криминальной ситуации, приоритетов профилактической работы, запроса жителей этой территории и т.п.). Корректный учет местной специфики в планировании и реализации полицейской работы обеспечивается через постоянное взаимодействие полиции с местными властями, локальными структурами гражданского общества, гражданами. Де-факто в ряде регионов такой подход уже практикуется, текущий процесс реформирования позволяет изучить сложившиеся в регионах практики, выявить успехи, распространить их на всю страну и закрепить де-юре.
Взаимодействие полиции и общества
В рамках реформы должно быть закреплено законодательно и обеспечено на практике участие граждан в постановке целей и задач работы полиции, формирования приоритетов ее деятельности и дальнейшей оценки результатов. Взаимодействие полиции и граждан должно осуществляться на основе соблюдения следующих принципов:
- консолидация усилий и согласованность действий по решению конкретных задач в сфере обеспечения безопасности и поддержания правопорядка на местном уровне;
- подотчетность обществу за качество оказанных полицией государственных и социальных услуг населению;
- доступность и прозрачность нормативно-правовых и организационно-управленческих основ деятельности полиции;
- разработка и внедрение механизмов участия граждан в профилактике преступности и повышения уровня общественной безопасности;
- обеспечение прав и законных интересов граждан.
Эффективная реализация обозначенных принципов возможна при наличии действенных механизмов контроля со стороны общества. В частности, система отчетности полиции перед органами местного самоуправления, региональными парламентами и собраниями граждан (для участковых уполномоченных полиции) должна предполагать возможность вынесения вотума недоверия отдельным должностным лицам, предложения рекомендаций по кандидатурам на соответствующие должности нижнего и среднего звена, а также реализации иных форм реагирования на кадровые и организационные решения.
Взаимодействие полиции со структурами гражданского общества
Приоритетами взаимодействия полиции со структурами гражданского общества являются:
- развитие института гражданского контроля над деятельностью полиции;
- гласный и равноправный характер взаимодействия полиции с некоммерческими организациями, занимающимися повышением уровня защищенности граждан;
- организация и осуществление общественной экспертизы нормативных актов с точки зрения их вклада в обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан;
- совершенствование работы по обучению и подготовке сотрудников полиции, в том числе, с участием неправительственных организаций, включая разработку учебных программ, экспертизу методических и иных материалов, оказание методической поддержки специалистам образовательных учреждений системы МВД и преподавание отдельных учебных курсов;
- выявление и профилактика нарушений со стороны сотрудников полиции;
- повышение уровня защиты прав сотрудников полиции.
В целях реализации эффективного взаимодействия полиции со структурами гражданского общества необходимо предусмотреть возможность совместной разработки и принятия в качестве нормативного документа Концепции взаимодействия полиции и гражданского общества, отражающей цели, задачи, приоритеты и формы возможного взаимодействия, а также условия по его обеспечению.
Гражданский контроль над деятельностью полиции должен получить законодательное закрепление, содержащее открытый перечень форм контроля со стороны общества и позволяющее дальнейшее развитие, укрепление и повышение эффективности этого важного института.
Обеспечение законности и прав человека
В целях обеспечения законности и повышения гарантий соблюдения прав человека в деятельности полиции необходимо создать специальный орган в полиции по контролю за соблюдением законности и защите прав человека, в том числе, наделенный правом мониторинга и служебного расследования в отношении сотрудников органов внутренних дел и полиции, в частности.
Во избежание конфликта интересов вывести из функционала службы собственной безопасности компетенции по контролю за соблюдением законности сотрудниками МВД. Возможные варианты структурной организации специального органа по контролю за соблюдением законности и прав человека: (1) профильное управление в системе Министерства юстиции РФ; (2) Уполномоченные по соблюдению прав человека в деятельности полиции, назначаемые органами законодательной власти; (3) специализированная Независимая комиссия по жалобам на полицию в данном субъекте РФ; (4) введение в штат полиции должности Уполномоченного по правам человека.
В системе МВД предусмотреть возможность создания постоянно действующих мобильных групп по мониторингу соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В их состав могут войти, наравне с сотрудниками соответствующих подразделений, специалисты ведомственных вузов МВД, независимые юристы и представители неправительственных организаций.
Закрепить законодательно и обеспечить на практике возможность проведения независимого общественного или журналистского расследования действий милиции.
Оценка работы полиции
Междисциплинарный подход к пониманию преступности должен найти отражение в системе оценки, т.к. у милиции (полиции) изменяется набор конкретных задач, которые она должна решать, работая в соответствии с новым подходом. Приобретают значение такие критерии как:
- Качество и частота взаимодействия с другими государственными службами
- Качество и частота взаимодействия с гражданами
- Способность милиции (полиции) учитывать локальные приоритеты в деятельности и задачах милиции (полиции). Качество этого учета и реализация соответствующих задач
- Частота и качество инициативных контактов граждан с милицией (полицией)
и другие.
Оценка работы милиции – эта постоянная деятельность, которая является частью управления полицией.
Необходимо разделять оценку, то есть процесс ее вынесения, и информацию, на основе которой эта оценка выносится. Информация может быть результатом различных способов получения. Вся эта информация – разного статуса и происхождения – собирается и анализируется уже в процессе вынесения оценки работы полиции.
Процесс вынесения оценки монополизирован органом, который управляет полицией или органом, уполномоченным анализировать данные. Процесс сбора информации должен быть максимально децентрализованный. На практике это означает, что в информационную базу, на основе которой выносится оценка, включается информация, полученная различными способами и имеющая разный статус:
- Криминальная статистика
- Результаты опросов общественного мнения
- Результаты исследований удовлетворенности граждан работой полиции
- Результаты опросов потерпевших
- Результаты опросов представителей других государственных органов, на локальном уровне взаимодействующих с полицией
- Результаты контроля надзорных органов
- Результаты общественного контроля
- Отчеты уполномоченного по правам человека
- Статистика обращений в милицию (полицию), структура этих обращений
и пр.
Сбор и анализ этой информации необходим для того, чтобы на ее основе иметь полную, взвешенную и реалистичную картину происходящего в полиции. Кроме того, на основе такой информации делаются выводы о:
- Состоянии преступности
- Качестве действий, предпринимаемых полицией
- Качестве взаимодействия полиции с другими службами и государственными органами
- Качестве взаимодействия с гражданами, одними из «основных» участников правоохранительной деятельности
- Качество взаимодействия с НПО и другими независимыми объединениями граждан
Процесс формирования и вынесения оценки работы полиции должен быть публичным. Принцип публичности должен распространяться на все отчеты, которые касаются деятельности полиции (отчеты самой полиции – от локальных, до руководящих органов), доклады и отчеты уполномоченного по правам человека, результаты изучения общественного мнения (как проводимые полицией, так и независимые и другие).
Принцип публичности распространяется и на процесс разработки методик и инструментов для сбора информации для последующего вынесения оценки.
При вынесении оценки работы милиции (полиции) используется принцип сопоставления информации из разных источников и разного статуса (данные общественного мнения, результаты опроса потерпевших, статистика надзорных прокурорских органов, полицейская статистка, судебная статистика, отчеты НПО и пр.), а также принцип соотнесения информации с приоритетами, ожиданиями граждан, требованиями закона и пр.
Необходимо вовлекать граждан в процесс сбора информации и контроля за работой полиции (например, граждане могут быть приглашены для регулярного простого опроса потерпевших и других, кто обращается в милицию, на предмет качества обращения с ними и оказанной помощи).
Автор admin, дата создания 12 Октябрь, 2010 - 15:47.
Рубрики:
Комментарии
Ремонтировать надо МВД полностью..реформы...реформами
Я предлагаю свои, краткие но конкретные предложения по реформированию структуры МВД, поскольку об этом много кто говорит, но кроме изменения названия и текстов законов содержащих лишь образные юридические понятия, нет ни чего.
Поддерживаю разделение федеральной и муниципальной милиции с лишением муниципальной милиции любых контрольных или проверочных функций и наделением её функциями охраны общественного порядка силами ППС и сбором криминальной информации силами УУМ.
Главный враг всей милиции, это оценка её деятельности. В пагоне за показателями, говорят все меры хороши.
Так главным, а может и единственным оценочным критерием для ППС должно стать не допущение факта совершения очевидного преступления (правонарушения), либо его предотвращение в зоне поста. По факту свершившегося факта очевидного преступления или не оказания помощи потерпевшему, или не принятия заявления, или мер к задержанию, одним словом преступное бездействие проводить проверку на профессиональную пригодность.
Координирует деятельность ППС, участковый. Который осуществляет сбор криминальной информации, как личным сыском, так и из сообщений бдительных граждан. Заказывает выставление постов для профилактики совершения преступлений в наиболее криминогенных участках зоны своей ответственности, путем форматизированного рапорта. Оценка работы участкового в количестве собранной им информации по совершенным и планируемым преступлениям и уровню преступности в зоне обслуживания. То есть если участковый не может получить информацию о совершенном преступлении (правонарушении) значит, ему не доверяют местные жители, если уровень преступности высок не правильно организована работа ППС или нет насыщения информацией криминального характера службы криминальной милиции о готовящихся преступлениях, в этих случаях необходимо проводить проверку на профессиональную пригодность. В идеале конечно оснащать каждого сотрудника средствами записи изображения, но это дело будущего, возможно наличие элементарного фотоаппарата для фиксации преступления или следов на месте его совершения.
Вся информация криминального (вернее любого) характера должна собираться специальными группами учета и закрытыми методами связи направляться в ГИАЦ МВД. Внесенная информация в принципе не может быть удалена после её сдачи в ГИАЦ. Каждая информация учитывается с ссылками на лицо её получившего. Техника категорируется и оснащается ключами доступа пользователей, которые не могут скачивать информацию в целом, выгрузка и загрузка данных еженедельно. Передаются только обновления информации, поэтому утечка не возможна, вернее только с компьютера центрального администратора. Данные программы существуют в отдельных субъектах (Краснодар, Пенза, Камчатка и др.), есть в центральном аппарате МВД, однако не используется, по моему мнению, из-за желания укрывать реальную оперативную обстановку, скрывать компрометирующие материалы на крышуемых лиц и просто из-за безалаберности. Данные программы фиксируют все сведения о милиции и её работе, начиная с личных данных сотрудника, программа рассчитывает время и сроки его службы, когда ему необходимо присвоить очередное звание, отпуск, болезни и рабочие часы, так можно рассчитать эффективность и избавиться от раздутых штатов кадровиков, вымогающих магарычи за каждую бумажку. Далее, программа учитывает всю информацию стекающуюся из разных источников (участковый, ППС, дознание) это событие совершенного или готовящегося преступления (правонарушения), лица фигурирующие как участники пособники или очевидцы, следы, связи, транспорт и многое другое. Выдача информации производиться аналитиком только по письменному запросу. Аналитические исследования направляются в криминальную милицию для оперативной отработки их результаты также вносятся в базу данных.
Ну и последняя служба муниципальной милиции дознание, сотрудники которого будут осуществлять сбор документов по административным и не тяжким уголовным делам для передачи на рассмотрение в мировые суды.
Прием заявлений у граждан должен полностью измениться. В настоящее время его осуществляет бездушная дежурная часть, одна цель которых отбиться от заявлений и сбить денег с доставленных. Необходимо организовать, аналог диспетчерских обладающих сведениями, где находятся наряды милиции, группы быстрого реагирования и наряды вневедомственной охраны. При обращении гражданина, как лично, так и по телефону необходимо одновременно в эту же минуту организовывать работу ближайших нарядов, при тяжком преступлении вызов группы криминальной милиции и кинологической службы. Быстрота реагирования по сообщениям о преступлениях увеличит шансы раскрытия их по горячим следам и убедит граждан в необходимости незамедлительного сообщения о всех очевидных преступлениях. Оценка их деятельности производиться заявителем в ходе сбора первичного материала, на специальном бланке, где проставляются пометки о времени приема заявления, участия в поисковых мероприятиях, опросах, опознаниях, вежливом и корректном обращении сотрудников милиции и т.д.
Штабы в принципе и на корню ликвидируются как главное зло. Основное их занятие это организация совещаний, разработка планов, инструкций, решений. Все это бесполезные бюрократические изгибы. Милиция должна заниматься охраной граждан, а не заседанием на бесконечных совещаниях и печатанием тысяч однообразных справок, накапливаемых тоннами в архивах. Необходимая информация о деятельности любого сотрудника и подразделения в целом имеется в программе учета и выдается в режиме реального времени аналитиком, в любой точке России.
В целом структура муниципальной милиция выглядит так, начальник милиции общественной безопасности области, края, республики, подчиняющийся напрямую министру внутренних дел, и его единственный заместитель в подчинении которых:
- аппарат аналитиков осуществляющих сбор, обработку, анализ и отправку в ГИАЦ информации накапливаемой территориальными отделами милиции, которые также вносят сведения о сотрудниках. Аналитики изучают тенденции совершения преступлений и эффективность деятельности территориальных подразделений и рейтинг каждого сотрудника. Лица с самым низким рейтингом направляются на переаттестацию в учебно-кадровое учреждение МВД и принятия решения о дальнейшей деятельности. Установленная криминальная информация или схемы совершения преступлений, или лица готовящие преступления передается в криминальную милицию для отработки оперативным путем;
- кинологический центр;
- управление материально-технического обеспечения (нынешний тыл) в рамках вольнонаемных сотрудников. Которые собираю сведения о приобретении транспорта и передают аналитикам учетные данные машин и водителей входящих в их штат (кроме водителей патрульных авто). Производят учет оружия его хранение и выдачу на местах. Выдача форменного обмундирования производиться наличными каждому сотруднику по имеющимся нормативам. Таким образом, можно избавиться от раздутого штата кладовщиков, самих складских помещений и учетчиков считающимися милиционерами, а главное от коррупции и продажи формы на лево вагонами. Каждый сотрудник будет следить за своей формой, и приобретать более качественную для увеличения срока её службы и личной экономии;
- начальники территориальных отделов милиции со своими участковыми, подразделениями ППС, дознанием и диспетчерскими, в настоящий момент все эти службы дублируются в аппаратах управлений и министерств субъектов и страны в целом и по штату не многим меньше реально работающих людей;
- ОМОН здесь все понятно, при достойной оплате труда, в данное подразделение смогут приходить адекватные, подготовленные физически и морально люди. Привлекаются лишь при массовых беспорядках (нарушение прав граждан двумя или более лицами), нападении на органы государственной власти и управления. Охрана митингов, футболов, концертов и других коммерческих предприятий должна осуществляться частными охранными компаниями и страховаться в рамках гражданской ответственности (чем меньше охраны, тем выше цена страховки).
- и ВСЁ. Ни при каких обстоятельствах нельзя увеличивать и раздувать структуру, потому что для управления большой структурой требуется большой обслуживающий персонал, который в последствии перерастает число работающих людей и захлебывает амбиции руководства. Одним словом растет число начальства, а работать некому.
Набором сотрудников занимаются только учебно-кадровые заведения МВД, после службы в Армии, которые по способностям, установленным в ходе обучения определяют направленность дальнейшей деятельности (ППС два мес. обучения, участковый полгода, опер КМ один год, следователь полтора, аналитик два) и предоставляют в милицию готовых сотрудников, знающих законы, программы, тактику и методику работы. В настоящий момент кандидат проходит несколько этапов трудоустройства с бесконечными комиссиями и собеседованиями, которые легко преодолеваются коррупционной поддержкой, а в учебное заведение попадает через значительное время, уже обучившись на практике.
Центральный аппарат МВД сокращается на 90%, остаются оперативно-разыскные части КМ по направлениям деятельности, УСБ МВД, аналитики ГИАЦ обрабатывающие информацию и изучающие тенденции совершения преступлений. Которые при получении информации о фальсификации вносимых данных докладывают её руководству. После чего на место выезжает сотрудник контрольного аппарата и проверяет на месте достоверность данных вносимых в программу путем встреч с гражданами без уведомления местной милиции, а не посещением отдела написанием фальшивой справки и вечерними застольями в бане. При обнаружении фальсификаций проводиться проверка силами оперативных подразделений центрального аппарата УСБ используя технические возможности местного ФСБ. Принимается решение в соответствии с законом.
Криминальная милиция включает в себя уголовный розыск, подразделение экономической безопасности, криминалистическую и экспертную лабораторию, специальные оперативно-технические подразделения, подразделение по защите свидетелей. Агентура в нынешнем виде отменяется. В настоящий момент вся агентурная работа, кроме платной в закрытых учреждениях, является сплошной фикцией. Работа с ней это марание бумаги. Методы конспирации не позволяют скрыть личность гражданина предоставляющего информацию, поэтому в большей части информация, полученная из одних источников записывается от лица других, которых не жалко потерять при рассекречивании. Оперативный сотрудник должен получать наличные деньги на оперативные нужды при наличии информации и списывать их наличием выявленного преступления и возбужденного уголовного дела.
Организация работы экономических подразделений основана на борьбе с коррупцией, хищением бюджетных средств, а также борьба с экономическими мошенничествами и тяжкими налоговыми преступлениями. В рамках существующего Федерального закона 26.12.2008 № 293-ФЗ исключающий внепроцессуальные проверки субъектов предпринимательской деятельности.
При изменении принципа борьбы с коррупцией с коррупцией необходимо:
- внести дополнения в законодательство, которые при наличии документального доказательства вины коррупционера (наличие аудио и видео фиксации) дадут полномочия судам в заключении под стражу фигуранта, с целью ограничения его полномочий влияющих на ход следствия и заручением поддержки высоких покровителей.
- предоставить возможность частичного или полного освобождения от ответственности посредников преступления, дающих показания изобличающие схему и личность взяткополучателя. Об этом много говорилось, но в реальной жизни это не существует.
- считать соучастниками преступления несущими адекватную ответственность, руководителей фирм аффелированных взяткополучателю и на которые могут переводиться денежные средства и также освобождающиеся от ответственности при даче изобличающих показаний.
Таким образом, вокруг взяткополучателя необходимо организовать неприязненную, враждебную среду, при которой всем будет выгодно изобличить организатора, чтобы избежать личной ответственности.
Важную роль должны играть подразделения по защите свидетелей. При введении в работу принципа освобождения от ответственности лиц изобличающих коррупционеров, свидетели обязаны получить все возможные виды защиты. Возможно осуществление своей деятельности под эгидой прокуратуры и её следственного комитета.
Экстремизм и терроризм переходит в ведение ФСБ (вообще сложно представить сотрудника милиции, который будет обладать информацией о готовящемся теракте и не сообщивший о нем). Вся работа милиции в данном направлении сводиться в написании бесполезных указаний, планов, справок и псевдо ориентировании мертвой агентуры. В милиции называется борьба с ветряными мельницами.
Следствие и сейчас называется юстицией и в принципе к милиции ни какого отношения не имеет. Следственные подразделения должны быть переданы в состав прокуратуры. Единый следственный комитет единолично принимает процессуальные решения по материалам, представленным криминальной милицией. Возбуждает уголовные дела и организует ход следствия направлением отдельных поручений. Здесь также необходимо четко распределить обязанности, в настоящее время следователь это сборщик бумаги в тома уголовного дела, всю работу осуществляют оперативные сотрудники, до тех пор, пока материал полностью не будет собран в возбуждении отказывается. Следователь должен сам осуществлять всю работу и привлекать оперативную службу для проведения только необходимых специальных мероприятий.
Опасная и не нужная организация госнаркоконтроль, она контролирует продажу наркотиков, а не борется с ней. Не возможно побороть нарко преступность, если стоит задача выявлять ежегодно больше фактов. Получить информацию о продаже наркотиков обязан участковый и передать для обработки аналитикам, которые изучив сведения базы данных, передают её для отработки в криминальную милицию. Получить информацию может любой участковый страны о любой точке сбыта и передать аналитикам. Таким образом наличие в программе не реализованной информации в течении полугода о продаже наркотиков, требует проверки профильной оперативно-разыскной частью КМ МВД, без уведомления территориальных отделов, используя технические возможности ФСБ. При выявлении факта ОРЧ МВД, одновременно проводиться проверка о не принятии мер территориальной криминальной милицией. При выявлении факта продажи наркотиков из домовладения без информации участкового, проводиться служебная проверка в отношении участкового. При попытке фальсификации информации в базе данных однозначное принятие решения по увольнению из органов начальника отдела и аналитика. При выявлении факта продажи наркотиков в развлекательных учреждениях, учредители лишаются лицензии сроком на пять лет. Вводятся обязательные тесты в средних, специальных, технических и высших учебных заведениях на наличие употребления наркотиков. Выявленные факты употребления наркотиков, влекут санкцию - отчисление из учебного заведения, исключение предоставляется гражданам оказавших помощь в установлении лица реализовавшего им наркотики.
В обязательном порядке необходима 100% ликвидация главных управлений по федеральным округам. Раздутая ни кому не нужная структура с засильем генералов и чиновников, занимающихся только коррупцией и немного изображением деятельности.
ПДН необходимо также исключить из структуры МВД. Поскольку малолетние правонарушители не являются за частую субъектами правонарушения из-за не достижения определенного возраста. Контроль за ними должны осуществлять центры социальной защиты детей. При задержании милицией данные лица передаются в Центр для принятия мер реагирования. Таким образом, снизится негативное отношение детей к милиции в целом.
ГИБДД - контроль за техническим состоянием автомобиля – в идеале законодательно необходимо закрепить оборудование автомобилей блоком, который перед началом движения будет регистрировать водителя с помощью элементарной пластиковой карты, на которой должна размещаться информация о категории прав, пройденном техосмотре (в автомастерских, а не в ГАИ), наличии страховки. Уже возможно и установление блоков устанавливающих наличия алкоголя у водителя. Также на данный блок должна записываться информация с камеры видеонаблюдения установленной на автомобиле. При ДТП не нужно будет часами дожидаться ГАИ, а нужно будет передать запись в страховую компанию, где установят факт и степень нанесенного ущерба. Заодно можно будет избавиться от авто мошенников.
Сдачу экзаменов на права осуществляют коммерческие организации, лицензированные на это. Законность выдачи контролируют оперативные подразделения экономической безопасности, выявляя факты коммерческого подкупа.
Регистрация автомобиля также осуществляют коммерческие организации, лицензированные на это. Номера в соответствии с прейскурантом выставляются на сайте и оплачиваются по факту резервирования. Часть продается с аукциона.
Развивается система «Безопасный город» камеры которой фиксируют нарушения правил дорожного движения, информация о фиксируемых нарушениях и предъявленных претензиях автоматически фиксируется и передается в МВД РФ, где аналитики устанавливают факты злоупотреблений в отношении конкретных лиц и передают информацию в УСБ.
Можно оставить малочисленные отделы только в муниципальной милиции субъекта для организации профилактических операций (например, по выявлению пьяных за рулем) или регулирования сложных участков дорожного движения. Категорически запретить сопровождение чиновников, свадеб и похорон воров в законе.
Все существующие ИВС, СИЗО, спец. приемники и др. заведения ограничивающие свободу, как и служба конвоирования, должны быть переданы судебным органам, которые и принимают в соответствии с УПК решение об изоляции человека. В настоящий момент идет серьезное отвлечение сотрудников милиции, на доставление административно задержанных и приводит к нарушению прав человека и возможности злоупотребления. Доставленные могут находиться в отделе милиции не более трех – пяти часов, в течении которых может быть установлена личность, собраны изобличающие документы для направления в суд задержанного, где его и документы о его виновности принимают приставы и полностью осуществляют дальнейший процесс задержания или заключения под стражу, либо его освобождения. Результаты устанавливаются сверкой аналитиков.
Внутренние войска уходят в подчинение к войскам постоянной готовности.
Комментировать