СМИ о реформе МВД. Обзор за неделю 22-28.02.2010
РЕФОРМА ПОЗУМЕНТОВ
Грани.ру 22.02.2010
МВД: СМИ РАЗВЕРНУЛИ КАМПАНИЮ ПРОТИВ ОМОН И СПЕЦНАЗА
Русская служба BBC 23.02.2010
ТОНКАЯ НАСТРОЙКА МВД
В Кремле уточнили, какой будет реформа правоохранительных органов
"Российская газета 24.02.2010
МИХАИЛ КРАСНОВ: ЛЮБАЯ КРУПНАЯ БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА УМЕЕТ СЕБЯ ЗАЩИЩАТЬ
Быший помощник президента по правовым вопросам рассказал, почему МВД не удастся реформировать «сверху»
Новая газета 24.02.2010
ЦИФРА НЕДЕЛИ: 17 ГЕНЕРАЛОВ МВД
Ведомости 24.02.2010
ПОХИТИЛИ ДОЛЖНОСТИ
Уволены начальники трех милиционеров, взявших в заложники людей ради выкупа
Взгляд 24.02.2010
МИЛИЦИЮ ПРИЗВАЛИ ПРИСЛУШАТЬСЯ К ОБЩЕСТВУ
Радио Свобода 25.02.2010
СОРАТНИКИ ДЫМОВСКОГО ХОТЯТ ПЕРЕСТАТЬ БЫТЬ ОППОЗИЦИЕЙ
Русская служба BBC 24.02.2010
СЕРГЕЙ МИРОНОВ: ЗАТЯГИВАНИЕ РЕФОРМЫ МВД ТОРМОЗИТ МОДЕРНИЗАЦИЮ СТРАНЫ
Справедливая Россия 24.02.2010
ТАК КТО ЖЕ АВТОР МИЛИЦЕЙСКОЙ РЕФОРМЫ?
Аргументы недели 25.02.2010
ЖЕЗЛА НА ВАС НЕ ХВАТАЕТ
Гаишники сами придумывают себе реформы, чтобы их не расформировали
Московский комсомолец 25.02.2010
ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА МОГУТ БЫТЬ ВЫВЕДЕНЫ ИЗ МВД - СЕНАТОР ТУЛАЕВ
РИА НОВОСТИ 26.02.2010
МЭРИЯ НАМЕРЕНА АКТИВНЕЕ ПРИВЛЕКАТЬ ЧОПЫ К ОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА
В Томске 26.02.2010
ПИТЕРСКИЙ ЧЕКИСТ ЗАЧИСТИТ МВД?
The Morning News 27.02.2010
ПРАВОЗАЩИТНИКОВ ДОПУСТИЛИ К РЕФОРМЕ МВД
Справедливость 27.02.2010
ПРАВОЗАЩИТНИКА КАРАСТЕЛЕВА ИЗБИЛИ ПОД НОВОРОССИЙСКОМ
Живая Кубань 27.02.2010
БОЛЕЕ 1000 СОТРУДНИКОВ СОКРАТИТ УВД ПО ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В РАМКАХ РЕФОРМЫ МВД
Псковская Лента Новостей 27.02.2010
ОТ РЕДАКЦИИ: ПРЕВРАЩЕНИЕ МИЛИЦИОНЕРА
Ведомости 27.02.2010
РЕФОРМА ПОЗУМЕНТОВ
Очередной пакет кадровых решений Кремля, на этот раз по милицейским генералам, поспешили назвать беспрецедентным и расценить как начало масштабной реформы МВД. Ни то ни другое не соответствует действительности.
Во-первых, массовые отставки, в том числе и генеральские, практиковались Кремлем и ранее: в отношении того же МВД (2002), ФСБ (2006), армии (2007), совсем недавно - ФСИН (2009). При Медведеве пакетные отставки стали применяться и в отношении губернаторов. Во-вторых, многочисленные замены совсем необязательно являются реформированием. Для этого декабрьскому и февральским указам президента не хватает осмысленности и стратегичности.
Такое впечатление, что президентская администрация заранее попросила министерство подготовить заметное количество отставок, чтобы к выступлению Медведева на коллегии МВД поспели не только законодательные предложения, но и внушительный список увольняемых генералов. Как массовые генеральские отставки в системе исполнения наказаний не имели прямого отношения к скандалу вокруг гибели Сергея Магнитского, так и нынешние перестановки в МВД напрямую не вытекают из трагических событий последних месяцев.
Лишь два-три из семи отправленных в отставку главных региональных милиционеров непосредственно связаны с недавними скандалами: бурятский Виктор Сюсюра и томский Виктор Гречман, отчасти тувинский Виктор Лесняк. Во всех этих случаях, впрочем, реальные отставки состоялись задолго до медведевского указа. Среди остальных фигурантов черного списка, а среди них один из восьми начальников ГУВД по федеральному округу (это генерал-полковник Юрий Сковордин, на чей Сибирский округ пришлись основные резонансные скандалы последнего времени) и два из 20 транспортных, преобладают отставники по возрасту.
По регионам, таким образом, заменен примерно каждый десятый начальник – региональное звено руководства МВД подверглось децимации. С тремя попавшими в пакет заместителями начальников милиции регионов число отставленных региональных генералов составило 13. Много это или мало? Это примерно полугодовая норма.
Наиболее серьезные изменения касаются центрального аппарата: здесь уволены несколько генералов, включая двух заместителей министра, объявлено о предстоящем 50-процентном сокращении численности подразделений центрального подчинения.
В отличие от ряда других упоминавшихся залповых отставок силовиков и правоохранителей, нынешняя не связана ни со сменой руководителя ведомства, ни с реализацией внятной новой концепции его работы. Это, с одной стороны, чистый популизм, а с другой - некая акция устрашения по отношению к милицейским начальникам в ситуации усиления массовых протестных настроений, которые этим начальникам предстоит усмирять.
Станет ли система после такой встряски работать лучше? Вряд ли. И уволенные не ужасны, и те, кто их сменит, вряд ли принципиально от них отличаются. Да и дело не в десятке-другом генералов. Дело в низкой и постоянно падающей эффективности всего государственного аппарата.
МВД – не худшая часть системы, это просто более заметная ее часть: оказавшаяся сейчас на виду в результате бесконечной череды скандалов (если они возникают, значит, это кому-нибудь нужно?) и постоянно соприкасающаяся с гражданами в повседневной жизни. Это главная линия фронта, на которой госаппарат контактирует с гражданами.
Повысить эффективность отдельной части неэффективной в целом системы практически невозможно. Неэффективным может быть любое государство - и демократическое, и авторитарное. По-разному можно и повышать эффективность. При движении в сторону демократического государства – это повышение контроля со стороны общества за всеми сферами, в том числе и правоохранительной; реальное разделение властей и подотчетность власти гражданам; независимость судов и т.д. Если кому-то по душе сталинский вариант, то это жесткая дисциплина, жестокие наказания, периодические чистки, атмосфера страха. И при одном, и при другом варианте, однако, требуются общесистемные изменения, а не просто популистские жесты, как сейчас, или ведомственные усилия, о которых распорядился Медведев.
Что реально надо делать для реформирования системы МВД, для руководства страны не является секретом. Если реформирования нет, а есть очередная имитация деятельности, значит, по большому счету, это реформирование руководству не нужно.
Николай Петров
МВД: СМИ РАЗВЕРНУЛИ КАМПАНИЮ ПРОТИВ ОМОН И СПЕЦНАЗА
Руководство министерства внутренних дел России считает, что "в ряде СМИ развернута широкая информационная кампания, направленная на дискредитацию деятельности отрядов милиции особого и специального назначения".
Это заявление появилось на сайте ведомства в ответ на статью в журнале The New Times, согласно которой сотрудники отряда ОМОН "Зубр" силой захватывали трудовых мигрантов и заставляли их бесплатно работать на дачах руководителей МВД, в частности, первого заместителя министра внутренних дел Михаила Суходольского.
"Данный материал - полный вымысел, - уверен начальник Центра оперативного руководства деятельностью специальных подразделений МВД Владимир Горшуков. - Я бы назвал это целенаправленной кампанией против отрядов ОМОН и в частности отряда "Зубр" МВД России".
По его словам, статья основана на "частных заявлениях бывшей сотрудницы отряда, которая имела проблемы с дисциплиной и не соответствовала повышенным требованиям, предъявляемым к сотрудникам спецподразделений, вследствие чего была уволена".
В публикации The New Times приводятся слова не только прапорщика Ларисы Крепковой, работавшей кинологом на базе "Зубра" в подмосковном городе Щелково, но и мужчины, приехавшего в Москву на заработки и, по его словам, пострадавшего от действий сотрудников милиции, а также рабочего, ремонтирующего коммуникации на базе спецназа.
Говоря о мигрантах, Крепкова употребляет уничижительный термин "чурка".
"Неприемлемые обороты"
Командир отряда "Зубр" генерал-майор милиции Александр Иванин отмечает, что Крепкова была квалифицированным специалистом.
"Но неоднократно данная сотрудница появлялась на службе в состоянии алкогольного опьянения и более того, несколько раз была замечена в употреблении спиртных напитков в рабочее время. По этим фактам проводились служебные проверки и есть все подтверждающие материалы", - заверил он.
Все работы на территории базы ОМОН, подчеркнул Иванин, "осуществлялись и осуществляются подрядными организациями" по госконтрактам.
А Михаил Суходольский, чье имя упомянуто в публикации The New Times, обвинил авторов материала в разжигании национальной розни.
"Ко мне обращаются представители различных конфессий, которые возмущены данной статьей и намерены обратиться в суд. И для меня используемые в журнале обороты, неприглядно обозначающие людей другой национальности и унижающие их – неприемлемы", - заявил первый замминистра внутренних дел.
По его словам, министерство уже обратилось в юридические и общественные организации для независимой экспертизы содержания статьи.
"Попытка очернить ОМОН"
В начале февраля журнал The New Times Нажать опубликовал интервью с бойцами второго батальона ОМОН московского ГУВД, в которых сотрудники жаловались на нарушения со стороны начальства и невыносимые условия труда.
Позже командир ОМОН ГУВД Москвы, генерал-майор Вячеслав Хаустов заявил, что все десять действующих и бывших сотрудников московского ОМОН, причастных к публикации в журнале The New Times, Нажать подписали заявления о том, что не участвовали в подготовке статьи и не подтверждают изложенных в ней фактов.
Во вторник 23 февраля представитель МВД Олег Ельников сообщил, что в связи с этой статьей возбуждено уголовное дело по статье 129 УК РФ "Клевета", потерпевшей стороной признаны заявители - полковник милиции Евтиков и его заместитель по работе с личным составом, подполковник милиции Иванов.
Кроме того, по словам Ельникова, после публикации сотрудники московского ОМОН подали исковое заявление о защите чести и достоинства в московский межрайонный суд.
Новый материал в журнале The New Times начальник пресс-центра МВД назвал "очередной попыткой очернить милицейский спецназ".
В интервью bbcrussian.com он заявил, что в МВД не поступало никаких обращений с просьбой прокомментировать эту статью.
Между тем, в самой заметке говорится, что Ельников сказал позвонившим ему представителям The New Times: "Вы свой журнал сами читаете? Вы с московским ОМОНом уже разобрались", после чего положил трубку.
В последнее время в России получил огласку ряд фактов злоупотреблений, коррупции и даже преступности в рядах милиции.
18 февраля президент России Дмитрий Медведев произвел серьезные Нажать кадровые перестановки в МВД: двух заместителей министра он заменил работниками своей администрации.
Кроме того, выступая на расширенном заседании коллегии министерства, он сообщил о том, что начинает реформу МВД, которую будет лично курировать.
ТОНКАЯ НАСТРОЙКА МВД
В Кремле уточнили, какой будет реформа правоохранительных органов
Реформа МВД, объявленная президентом Дмитрием Медведевым, скрывает для государства немало острых нюансов, которые придется решать в ближайшее время.
На прошлой неделе в рамках расширенной коллегии Министерства внутренних дел глава государства объявил первые меры, направленные на реформу отечественных правоохранительных органов. Скорой она не будет - сперва предстоит тонкая нормотворческая деятельность.
Уже в текущем году должен быть разработан и внесен в Государственную Думу и принят новый закон о милиции, который, как и пожелал президент, должен избавить милицию от несвойственных ей функций. По словам источника в администрации президента, этой работой непосредственно займется новоиспеченный замглавы МВД Сергей Булавин. "Разработка и продвижение законопроекта "О милиции" представляет собой сложную задачу, и в первую очередь он эту задачу и будет выполнять", - подчеркнул источник.
До 1 декабря этого года МВД также должно подготовить меры по сокращению центрального аппарата. Как известно, Дмитрий Медведев распорядился сократить численность подразделений центрального подчинения с 19 970 до чуть менее 10 тысяч сотрудников. МВД всячески уговаривало дать им больше времени - хотя бы до середины следующего года, но глава государства, подчеркивают в его администрации, настоял на декабре. Кроме того, до 2012 года личный состав МВД планируется урезать на 20 процентов.
В этой связи возникает вопрос, куда подадутся все эти люди (около 300 тысяч человек). "Министерству придется решать, что с ними делать, - заявил источник в администрации. - Вопрос, куда деваются люди, сокращенные из органов внутренних дел, как, впрочем, и из других органов, - этот вопрос требует государственного внимания несомненно". В Кремле со всей ответственностью понимают, что МВД в обход указа главы государства вполне может "смухлевать" и оформить сокращаемых коллег в какие-то другие подразделения.
Что касается сокращений, то к этому будут подходить исходя из генеральной линии объявленной реформы, направленной на выполнение МВД основных функций. То есть в первую очередь в правоохранительных органах должны остаться те, кто занимается следствием, дознанием, оперативно-разыскной деятельностью и охраной общественного порядка. Пересмотрят и систему ведомственных общеобразовательных учреждений.
Продолжится и согласование финансовых аспектов реформы. Безусловно, дополнительные средства на реформу понадобятся, но центральный аппарат МВД их не получит. Деньги будут выделяться только на увеличение стимулирующих выплат и формирование специализированного жилищного фонда.
Впрочем, даже об уровне повышения стимулирующих выплат говорить пока что рано. Сейчас вопрос обсуждается на уровне минфина и МВД, причем последние просят увеличить их вдвое. Точно можно сказать одно: выплаты будут по-прежнему находиться в зависимости от системы показателей. "Если будут достигнуты показатели, то будут и выплаты", - объясняет источник, подчеркивая, что отказаться от показателей раскрываемости невозможно. Хотя и в Кремле прекрасно понимают, что эта система имеет свои пороки.
Поначалу в МВД не принимали и необходимость введения уголовной ответственности сотрудников за неисполнение приказов начальства. Хотя во всей системе органов внутренних дел имеет место практика саботирования приказов, прикрываемая тем, что уволить человека из органов невозможно. "Министерство это начинание в восторг не привело", - признаются в администрации президента. Но в итоге все же приняли решение о целесообразности такого нововведения.
Владимир Кузьмин
МИХАИЛ КРАСНОВ: ЛЮБАЯ КРУПНАЯ БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА УМЕЕТ СЕБЯ ЗАЩИЩАТЬ
Быший помощник президента по правовым вопросам рассказал, почему МВД не удастся реформировать «сверху»
Тучи над МВД сгущаются. Со всех сторон идут предложения о реформе МВД. Диапазон широк: от явной косметики до полного роспуска. На прошлой неделе президент вверг в тоску милицейское начальство, уволив кучу генералов и пообещав на расширенной коллегии министерства меры по реорганизации ведомства. Высказываются и более радикальные идеи тотального реформирования правоохранительных органов — например, в нашумевшем докладе ИНСОРа «Россия XXI века».
Один из наиболее решительных сторонников глубокой реформы правоохранительной системы России — профессор Михаил Краснов, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Высшей школы экономики, бывший помощник президента по правовым вопросам.
— Каждый день приносит новые данные о преступлениях и должностных проступках сотрудников милиции. В чем дело? Эта структура вконец разложилась или просто информацию стало труднее контролировать?
— Если всерьез, то никто не может браться отвечать на этот вопрос, не располагая статистикой, — прежде всего ведомственной. Может быть все что угодно. И рост степени разложения системы, и рост информационного потока, и все вместе. Особенно интересно было бы ознакомиться со статистикой, которую ведет служба собственной безопасности МВД. У меня такой статистики нет. Но ведь главное — тот факт, что мы эти негативные процессы видим и сталкиваемся с ними почти ежедневно. Социологические опросы также показывают крайне низкий уровень доверия граждан органам внутренних дел. А также другим силовым институтам.
— Так что же происходит с этой системой?
— Тут много разных факторов. Во-первых, надо понимать специфику этой работы. Если, скажем, у вооруженных сил всегда есть, пусть и гипотетический, но противник, который находится вовне, то полицейская деятельность (в широком смысле, включая и спецслужбы, и прокуратуру) очень сложна с психологической точки зрения. Эти люди постоянно имеют дело с негативной стороной человеческой натуры — их зовут не на свадьбы и крестины, а когда кого-то грабят или убивают. И у многих возникает профессиональная деформация: в обычных людях они начинают видеть потенциальных преступников. Есть даже такое выражение: «Вы — наш потенциальный клиент».
— Подобного рода профессиональные деформации свойственны любым полицейским — и американским копам, и стражам порядка в Германии и Франции. Однако там о разложении полицейской системы как таковой речь не идет.
— Это так. Но тут мы переходим ко второму фактору. Когда силовые структуры остаются с преступностью один на один, они всегда будут действовать так, как действуют сегодня в нашей стране. Без контроля со стороны общества существующие формы контроля — президентский, внутриведомственный, прокурорский — неэффективны. У проверяющих и контролирующих есть своя отчетность, свои соблазны. В «Ревизоре» городничий в конце говорит: «Тридцать лет на службе, мошенников над мошенниками обманывал. Трех губернаторов обманул!» Так что контролирующего чиновника можно обмануть или подкупить. А общество не обманешь и не подкупишь. Слава богу, кое-какие элементы такого контроля еще не исчезли. Другое дело, что поводом для гражданского возбуждения стали совсем уж из ряда вон выходящие случаи. Общественный контроль вовсе не означает, что общественность должна толкаться в дежурной части милиции. Он предполагает в корне иную — конкурентную политическую систему. Тогда заработает цепочка: журналисты, СМИ, получая информацию, в том числе и от граждан, вскрывают неприглядные факты произвола или коррупции, парламент, конечно же, только полноценный, с реальной межпартийной борьбой и оппозицией, предъявляет их исполнительной власти, проводит свои расследования и, если надо, требует отставки тех или иных силовых чиновников — вплоть до министров. Если такая система появится, как будет рассуждать профессионал? Политики меняются, а функция государства остается. И если я буду служить патрону, а не закону, меня с приходом нового патрона уволят. Поэтому мне просто выгоднее служить закону. Итак, для контроля нужны как минимум три составляющие: реальная конкуренция партий, свободные СМИ и политически неоднородный парламент, в котором сталкиваются разные интересы и в итоге выявляется общий национальный интерес.
— Способен ли этот контроль всерьез противодействовать укоренившемуся корыстолюбию представителей правоохранительных органов, использующих население в качестве своей «кормовой базы»? Ведь во многих странах с демократическим режимом встречаются и отдельные «продажные полицейские», и коррупция как система.
— Понятно, что сама по себе отдельно взятая демократическая процедура еще не гарантирует успеха в целом. Как и любая другая отдельно взятая мера. Для полицейского профессионала очень важно, например, сознавать, что его сложная и опасная работа в случае ее честного исполнения будет достойным образом вознаграждена, например, после выхода на пенсию — как высоким уровнем самой пенсии, так и пакетом социальных благ, в том числе решением проблем с жильем. Ведь в России жилье — это ценность необыкновенная. Что касается коррупции, то в разных странах предрасположенность к ней разная в силу исторических и ментальных особенностей. Вон, Италия, хоть и демократическая страна, но и в ней проводятся операции «Чистые руки», причем реально, а не пропагандистски.
И другой пример: как мне рассказывали, если в Сингапуре ты, сидя в машине, предлагаешь полицейскому деньги, то он не поймет, подумает, что ты просишь его купить тебе кофе. Понятно, что ни общественный контроль, ни социальные гарантии не изменят ментальность с сегодня на завтра. Но это не значит, что от таких действий надо отказываться: без них система будет продолжать разлагаться. Причем нынешнее ее состояние крайне болезненно для остающихся в ней профессионалов, работающих не ради «корма», а по убеждению — на них ведь тоже падает тень. Один мой друг из этой системы предложил такую меру: надо объявить, что с такого-то числа зарплата будет резко — в два, три раза — понижена. Часть сотрудников, конечно же, уйдет. А тех, кто останется, надо сразу увольнять, потому что это будут те, кому в общем-то зарплата не нужна, — они живут на коррупционные доходы. Возвращаясь к теме контроля, хотелось бы отметить, что очень важную роль призван играть судебный контроль. Вообще, будь у нас реально сильный суд, он уже давно воспитал бы весь государственный аппарат. Вы правильно заметили, что полицейские и в Америке, и в Германии сделаны из того же теста. Но они прекрасно знают, что суд не примет во внимание жалостные выражения лиц прокурора, полицейского, следователя или представителя спецслужб. А у нас один судья даже откровенно заявил в процессе: «Я больше верю нашим органам, нежели подсудимому». То есть наши судьи ощущают себя частью карательной системы. Это тянется из советских времен, когда суды по официальной градации относились к правоохранительным органам. Они замыкали репрессивную цепочку и фактически оформляли приговор. Многие и сейчас занимаются таким «оформлением». Если мы не разорвем связку между полицейской системой и судами, ничего не добьемся.
— Насколько я знаю, вы предлагаете радикальную реформу наших силовых ведомств, в частности, расформировать Министерство внутренних дел. Зачем это нужно?
— В МВД собраны три важные, но совершенно разные функции. Охрана общественного порядка. Полицейская функция высшего разряда — розыск, оперативная работа, то есть выявление и пресечение сложных преступлений. И третья — фактически военная. Это — внутренние войска и отчасти ОМОН. Почему, говоря о военных функциях, я упоминаю ОМОН. А кого посылали в Чечню? Кроме внутренних войск это были омоновцы, ездившие туда вахтовым методом. Что они принесли с войны? Сугубо военную идеологию. Это не их вина, а их беда. Потому что нельзя полицейского посылать на войну. У него появляется синдром врага, и он видит реальных или потенциальных врагов в обычных гражданах. Что такое МВД? Само понятие Министерства внутренних дел (МВД в России было создано в 1802 году) морально устарело. Вообще-то слово «полиция» переводится как «управление». И действительно, в XIX веке на МВД «висели» многие отрасли промышленности (например, текстильная и лесная), позже оно занималось грандиозной земской реформой. Другая сторона истории — мы не должны забывать о еще одном факторе наследственности, связанном уже с советским временем. МВД — это правопреемник НКВД. С ГУЛАГом, с бессудными репрессиями, с уничтожением «контрреволюционеров» и «вредителей». Конечно, уже нет тех людей, но дух репрессивности, а не защиты сохраняется. И это притом, что в Законе «О милиции» на первое место поставлена именно защита жизни, здоровья, собственности граждан. Не случайно во многих кабинетах не только фээсбэшников, но и людей из системы МВД до сих пор висят портреты Железного Феликса. Итак, разнородные функции сегодняшнего МВД надо разъединять. Одна из них с огромным трудом перешла в ведение Минюста — функция системы исполнения наказаний, то есть тюрьмы, колонии и прочее. Но этот процесс надо продолжать. То есть из того, что сейчас называется МВД, должны быть выведены военная составляющая и охрана общественного порядка. В этом смысле мне не совсем понятен указ президента, по которому централизуется финансирование МВД. В то время как надо делать ровно обратное. Охрана общественного порядка — это задача муниципального уровня. Кстати, люди боятся в основном не профессионалов-сыскарей, а милиционеров из патрульно-постовой службы. А также, конечно, ГИБДД, но это отдельный разговор. Я при этом горячий сторонник того, чтобы охрана общественного порядка функционировала при выборности ее руководителей на местах, что напоминает шерифскую систему. Дело не в том, чтобы «слизать» американский опыт, а в том, что такая система действительно работает. При централизации люди в форме — «агенты центра», им по большому счету наплевать на население, потому что они никоим образом от него не зависят. Наоборот, чем больше они получат пресловутых «палок» за «выявленные правонарушения», тем лучше будет их карьерное положение. «План по палкам» и побуждает некоторых искусственно «организовать выявление».
— Но чтобы система функционировала на выборных основах, надо, чтобы как минимум были восстановлены нормальные соревновательные выборы на всех уровнях. Иначе все превратится в сугубо технократическую перемену подчинения, и мало что по сути изменится. Просто муниципальная милиция полностью окажется силовым инструментом муниципальной власти, которая не будет подконтрольной обществу. И они вместе, рука об руку, будут обеспечивать свои собственные интересы.
— Согласен, но лишь отчасти. Если выборный руководитель милиции понимает, что через три или четыре года ему снова избираться, а его подчиненные берут мзду и творят произвол, то за него могут не проголосовать. Другое дело, что при нищем самоуправлении — а муниципальная милиция должна финансироваться из налогов жителей — ничего не получится. Кстати, сегодня и сами муниципальные власти не слишком зависят от населения при убогом местном бюджете, получая значительную часть средств сверху. А необходимо сделать так, чтобы местное сообщество могло в полном смысле слова содержать свою власть, в том числе и силовую.
— Итак, на федеральном уровне (то, что сегодня МВД) должна остаться Служба криминальной полиции, которая занимается профессиональной борьбой с тяжкими преступлениями, а за пределы этого ведомства надо вывести военную функцию, миграционную службу а также службу общественного порядка. Что еще?
— Нужна еще полиция регионального уровня. Здесь целесообразно заниматься как менее серьезными преступлениями, так и паспортно-регистрационной системой, разрешениями на оружие, регистрацией ЧОПов и т.п. А поскольку богатство России — ее культурное многообразие, неплохо было бы даже разрешить регионам иметь свои уголовные кодексы, оставив за Федерацией лишь регулирование наиболее тяжких преступлений. Но для этого необходимы конституционные поправки.
— А как вы оцениваете последние шаги президента по реформе милицейской системы, в том числе его новый указ и отставки многих милицейских начальников?
— Скажу жестко. Никакая это не реформа, хотя это уже второй указ за последние два месяца. Не считать же реформой централизацию финансирования или передачу вытрезвителей в систему Минздрава. Может быть, нам реформу выдают по порциям, чтобы не испугать личный состав. Допускаю. Действительно, реформирование полицейской сферы — вещь суперответственная. Но именно поэтому общество должно знать, что «задумало начальство». По-хорошему — нужна была бы открыто заявленная концепция реформирования, причем не скоропалительного, а рассчитанного на несколько лет. С четким описанием этапов, с целями каждого этапа, с указанием ресурсного обеспечения и т.д. А главное, давно известно, что реформа не может осуществляться силами самого ведомства. В этом смысле наивно надеяться, что два выходца из администрации президента, назначенные на должности замглавы МВД, обеспечат преобразование ведомства. Любая крупная бюрократическая система умеет себя защищать. И эти заместители министра либо окажутся, незаметно для себя, защитниками системы, либо будут вытеснены, «съедены» ею. Реформу полицейской системы в бюрократической, а не политической среде вне контроля общества провести не удастся. Причем настаиваю, что речь должна идти о реформе (разумеется, не единоразовой) полицейской системы в целом, а не только МВД, поскольку тысячами нитей друг с другом связаны и прокуратура, и спецслужбы, и суд.
Беседовал
Андрей Липский
ЦИФРА НЕДЕЛИ: 17 ГЕНЕРАЛОВ МВД
Увольнение президентом сразу 17 генералов МВД в прошлый четверг, несомненно, яркий жест, но вряд ли стоит считать это началом реформы МВД, равно как и другие объявленные в этот день решения. Поскольку до сих пор никто — ни власть, ни общество, ни само МВД — не может толком понять, что это должна быть за реформа. Тем не менее первые контуры этого процесса начали прорисовываться как бы сами собой.
Очень похоже на то, что наверху решено максимально сократить численность МВД и за счет этого поднять остающимся сотрудникам оклады, а также избавить ведомство от всех лишних функций, оставив таковыми лишь борьбу с преступностью и охрану общественного порядка. Все это напоминает ряд мероприятий, которые провел в Министерстве обороны назначенный три года назад министром Анатолий Сердюков. Сокращение 200 000 из имеющихся 350 000 офицерских должностей, которое планируется провести до 2012 г., также объясняется необходимостью оставить лучших и мотивировать их за счет больших зарплат, деньги на которые высвободятся в ходе сокращения. Начали в Минобороны освобождаться и от «несвойственных функций», выводя из войск ремонтные заводы, раздавая подряды на питание и бытовое обслуживание частным подрядчикам и т. д. Одним словом, и к реформе армии, и к реформе милиции применяется один и тот же подход, свойственный нынешним «эффективным менеджерам».
Однако между реформой армии и предлагаемыми мерами по реформе МВД есть и различия. Сердюков в течение прошлого года полностью изменил структуру Вооруженных сил в том виде, в каком она существует даже не с советских, а еще с царских времен. А вот предложений по структурным реформам в МВД что-то не слышно, не считая паллиативных решений по ликвидации двух самых маловлиятельных департаментов (транспортного и закрытых городов), да заявления о сокращении вдвое центрального аппарата (причем непонятно, за счет кого). Очевидно, что слом прежней структуры армии привел, по крайней мере на первых порах, к падению ее боеспособности, но войны в ближайшее время не ожидается, и реформаторы, очевидно, позволили себе сделать это. А вот пойти на структурную реформу МВД, по всей видимости, боязно: выведение из строя и этой системы на период реформ чревато большими неприятностями и в мирное время.
Алексей Никольский
ПОХИТИЛИ ДОЛЖНОСТИ
Уволены начальники трех милиционеров, взявших в заложники людей ради выкупа
Глава ГУВД Москвы Владимир Колокольцев в среду уволил двух высокопоставленных офицеров столичного уголовного розыска − полковников милиции Вячеслава Яковлева и Андрея Сидоренко. Они поплатились местами за своих подчиненных – троих офицеров МУРа, которых 23 февраля арестовали по подозрению в похищении людей. По версии следствия, два майора и подполковник милиции вымогали 2 млн рублей, похитив в Троицке жительницу Беларуси и ее сына.
Оба уволенных в среду полковника работали в Оперативно-розыскной части Управления уголовного розыска: Вячеслав Яковлев руководил этой частью, а Алексей Сидоренко был его заместителем и непосредственно руководил 21-м отделом, где числятся задержанные, сообщает ИТАР-ТАСС со ссылкой на главу Управления информации и общественных связей ГУВД столицы Виктора Бирюкова.
Формулировка в приказе главы столичного ГУВД гласит – «уволить за слабую работу с подчиненными».
Напомним, троих милиционеров, подозреваемых в похищении людей с целью получения выкупа, задержали во вторник у торгового центра «Мега – Теплый стан». Они были взяты с поличным – при получении выкупа от родственников похищенной женщины-предпринимателя из Беларуси и ее сына.
Первоначально злоумышленники, по данным Следственного комитета при Генпрокуратуре (СКП) РФ, требовали за выдачу похищенных 6 млн рублей, однако в ходе переговоров выкуп удалось снизить втрое. 600 тысяч были выплачены сразу, а вот оставшиеся 1 млн 400 тысяч рублей похитители планировали получить как раз в тот момент, когда следственные органы решились на их захват. Операцию проводили сотрудники Управления собственной безопасности (УСБ) ГУВД Московской области.
Возбуждено уголовное дело по статьям «Похищение человека» и «Вымогательство». 23 февраля было принято решение о заключении подследственных под стражу, сообщили газете ВЗГЛЯД в ГУВД Московской области. Проводятся неотложные следственные действия. Тем временем ГУВД Москвы уже подготовило документы на увольнение подследственных милиционеров. «Решение по ним будет принято в ближайшее время», − говорят в ГУВД.
Отметим, что ответственность офицеров милиции за действия их подчиненных, в случае если подчиненные становятся виновниками ЧП, стало своего рода неписанным правилом в последние месяцы и, вероятно, является одним из краеугольных элементов начавшейся реформы МВД. Так, предшественник Владимира Колокольцева на посту главы московского ГУВД Владимир Пронин ушел в отставку после расстрела посетителей супермаркета, устроенного главой ОВД «Царицыно» майором Денисом Евсюковым, осужденным 19 февраля на пожизненное лишение свободы.
Также в ходе недавней кадровой чистки своих постов лишились главы подразделений внутренних дел по Республике Тыва и Томской области – они поплатились, соответственно, за преступления инспектора ГИБДД, расстрелявшего подростка в Туве, и милиционера, до смерти избившего в медвытрезвителе томского журналиста Константина Попова. Еще один глава региональной системы МВД – начальник УВД Бурятии Виктор Сюсюра – сам находится под следствием по подозрению в контрабанде, которой он способствовал, служа в Краснодарском крае; он также уволен президентом Дмитрием Медведевым во время кадровой чистки МВД.
Подобная практика стала распространяться и на другие силовые ведомства. В частности, после случая с гибелью в следственном изоляторе юриста Сергея Магнитского – ему не оказывалась своевременная медицинская помощь – система Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) перенесла кадровую чистку: в отставку ушли, в частности, начальник управления ФСИН по Москве Владимир Давыдов и глава СИЗО «Матросская тишина», где умер Магнитский, Фикрет Тагиев. Всего же от своих должностей тогда освободили 20 высокопоставленных сотрудников этого ведомства.
Отметим, что подобная ответственность начальников за действия подчиненных может распространяться и на сами подразделения, в которых произошли ЧП: так, после гибели Константина Попова было принято решение перевести систему медвытрезвителей из ведения МВД в подчинение Минздравсоцразвития, а после нескольких ЧП, связанных с неадекватным или преступным поведением сотрудников ГИБДД, начались разговоры о коренной реформе всей системы дорожной милиции.
МИЛИЦИЮ ПРИЗВАЛИ ПРИСЛУШАТЬСЯ К ОБЩЕСТВУ
Без общественного контроля реформа милиции в России обречена на провал - к такому выводу пришли правозащитники и общественные деятели, которые сегодня представили своё видение концепции реформы МВД в пресс-центре ГУВД Москвы.
По мнению собравшихся в пресс-центре ГУВД Москвы, реформа МВД не будет успешной до тех пор, пока не определится конечная цель такого реформирования. Тем не менее законопроекты, направленные на реорганизацию министерства, уже внесены в Государственную думу России. Но многие депутаты, включая и членов профильного комитета, ничего не знают о том, как разрабатывался проект нового закона "О милиции". Отсутствие публичности при разработке концепции реформы МВД и соответствующих законов может стать серьезной проблемой, считает руководитель комитета "За гражданские права" Андрей Бабушкин:
- Самая большая опасность – в том, что будет создана видимость концепции, популистский документ. На чем он будет основан? "Давайте больше наказывать милиционеров". Все кричат: "Ура! Больше наказывать!" "Давайте милиционерам повысим зарплату. Давайте их сократим". Эти простые и, наверное, правильные вещи, к сожалению, можно довести до абсурда. Есть концепция взаимоувязки целей, задач, форм деятельности, технологий, механизмов, параметров контроля. Но когда хотя бы одной из этих составляющих нет, концепция не срабатывает. И в том, что сегодня мы видим, есть очень много опасных и непонятных вещей.
Правозащитники скептически относятся к предложению Дмитрия Медведева усилить уголовную ответственность для сотрудников правоохранительных органов, которые нарушили закон, вне зависимости от условий совершения правонарушений. Так, например, председатель Московской Хельсинской группы Людмила Алексеева считает, что если усиливать ответственность, то для всех представителей власти. Другой член Московской Хельсинской группы Валерий Борщев
уверен: основа успеха реформы МВД - открытость этой структуры для граждан и её готовность прислушиваться к пожеланиям общества:
- Закрытая структура по определению таит в себе произвол, беззаконие. Поэтому если мы хотим что-то менять, это должна быть прежде всего прозрачность, открытость и контроль общества над этими структурами. Общество должно иметь возможность контролировать органы милиции. Пусть власти, пусть руководство Министерства внутренних дел услышат общество. Вот это одно из наших предложений: слушайте реакцию общества, ориентируйтесь на его оценку при решении кадровых и иных вопросов. То есть, общественный контроль, контакт с обществом, прозрачность и открытость.
Реформа МВД не будет успешной до тех пор, пока чиновники не изменят подход к определению функций милиции, считают правозащитники. Сегодня, по их мнению, милицию намеренно ориентируют на охрану власти от граждан, а не на защиту граждан от криминала.
Марьяна Торочешникова
СОРАТНИКИ ДЫМОВСКОГО ХОТЯТ ПЕРЕСТАТЬ БЫТЬ ОППОЗИЦИЕЙ
Последователи бывшего милиционера Алексея Дымовского, выступившего с громкими обвинениями в адрес милицейского руководства, надеются, что скоро их поддержат все, включая власти и подконтрольные им телеканалы.
При этом в эффективность объявленной реформы МВД последователи Дымовского не верят.
"Я уверен, что скоро и Первый канал, и все общероссийские СМИ начнут поддерживать эту идею. Потому что борьба с коррупцией – это то, что мы "снимаем с уст" президента, премьер-министра и всех остальных, только они начинают сверху, а мы – снизу", - сказал журналистам на пресс-конференции бывший зампрокурора города Ухта 27-летний Григорий Чекалин.
"И я уверен, что нас поддержат. Это сейчас мы - какое-то оппозиционное движение, а дальше, я думаю, оно выльется во что-то очень серьезное. Правда, во что, пока не знаю", - резюмировал он.
Григорий Чекалин был одним из тех, кто публично заявил, что доказательства в ходе расследования пожара и смерти 25 человек в ТЦ "Пассаж" в Ухте в 2005 году были сфальсифицированы.
По обвинению в поджоге суд приговорил к пожизненному заключению двух молодых людей. Чекалин вместе с участником расследования, милиционером Михаилом Евсеевым, утверждает, что приговорил несправедливо.
Генпрокуратура подчеркивает, что рассматривает приговор как вступивший в законную силу.
Теперь против самого Чекалина возбуждено уголовное дело о даче заведомо ложных показаний. Суд должен начаться в ближайшее время.
"Дымовский - бренд"
Григорий Чекалин входит в число соавторов сайта Dymovskiy.name, где размещены уже около сорока выступлений работников правоохранительных органов, военных и гражданских лиц.
Выступая в среду перед журналистами, члены "команды" сайта подчеркнули, что ресурс не имеет прямого отношения к Алексею Дымовскому, которого они несколько раз назвали "спорной личностью".
"Просто это имя стало брендом... А мы решили стать рупором гражданского общества", - пояснил один из создателей сайта Виталий Вобленко.
Он сообщил, что команда сайта делает и содержит его только на свои деньги.
По поводу поддержки начинания властью Вобленко добавил, что он с Чекалиным и другими соратниками не призывают ни к экстремистским действиям, ни к "свержению существующего строя".
"Мы, действительно, "сняли с уст" президента и правительства призыв к борьбе с коррупцией. Всё, - повторил Вобленко. - И я до сих пор не могу понять, какая же должна царить неразбериха в "органах", чтобы закрывать в тюрьме основных в данный момент борцов с коррупцией".
Бывший майор милиции Новороссийска Алексей Дымовский выступил со своими разоблачениями в форме видеообращения к Владимиру Путину на портале YouTube в прошлом ноябре.
Вскоре после этого начальники Дымовского, которые и были объектом разоблачений, уволили его. В январе Дымовский был арестован по обвинению в растрате казенных денег. Сейчас экс-майор находится в следственном изоляторе.
Реформа МВД
Надеясь на поддержку верховной власти, последователи Дымовского в то же время не верят в эффективность объявленной этой властью Нажать реформы МВД.
Виталий Вобленко, в частности, предполагает, что сокращение численности сотрудников министерства коснется прежде всего рядового и сержантского состава.
"Мне кажется, это не совсем верно, поскольку все-таки "в поле" работает именно рядовой и сержантский состав – кто бы что бы про них ни говорил. Их нельзя сокращать", - сказал Вобленко.
"Некоторые сомнения" относительно реформы милиции есть и у другого члена команды сайта "Дымовский", военного прокурора Александра Попкова.
"Вот этот приказ о новой учетной системе – по отзывам сотрудников милиции, там фактически просто переставлены местами слова, убраны некоторые критерии, но все та же "палочная" система останется", - считает Попков.
"Палочная система", на которую жалуются милиционеры – это в их терминологии нынешняя система оценки работы стражей порядка, в рамках которой, как они утверждают, сотрудника МВД заставляют ежегодно рапортовать об определенном – притом все возрастающем – количестве раскрытых преступлений и правонарушений.
Ранее на аналогичные обвинения со стороны Дымовского милицейские чины говорили, что это клевета.
Юрий Маловерьян
СЕРГЕЙ МИРОНОВ: ЗАТЯГИВАНИЕ РЕФОРМЫ МВД ТОРМОЗИТ МОДЕРНИЗАЦИЮ СТРАНЫ
Справедливая Россия 24.02.2010
Если воспринимать реформу МВД только и исключительно как реакцию на очевидное неблагополучие в этом ведомстве, как реакцию на Евсюкова и прочих, то ничего путного из такой реформы не получится. Евсюков – это симптом. А симптоматическое лечение в данном запущенном случае может только продлить агонию, но корни болезни не выкорчует. Это опасно тем, что страна в таком случае рискует столкнуться с полным распадом одного из важнейших элементов государственного механизма. Допустить этого никак нельзя.
Дело не только в резонансных преступлениях, которые совершаются сотрудниками милиции. При всей остроте проблемы следует все-таки признать, что подавляющее большинство наших милиционеров вовсе не евсюковы. Дело в том, что лучшие качества людей, которые идут на службу, слишком часто оказываются просто невостребованными. В отличие от качеств не самых лучших. Это означает, помимо прочего, что затягивание с модернизацией правоохранительной системы становится уже тормозом для модернизации страны.
МВД оказалось самым консервативным ведомством. Оно мало изменилось за последние двадцать лет, в то время как в стране и в нашем государстве изменилось почти все. Но в то же время как раз это обстоятельство дает шанс на то, что если изменения будут действительно системные и продуманные, а не поверхностные и не декларативные, то они дадут позитивный эффект быстрее, чем в какой-либо другой сфере. Но при одном непременном условии: эти изменения не должны быть чисто ведомственным делом. Наша партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, выдвинув свои инициативы по реформированию МВД, руководствовалась именно такими побуждениями.
ТАК КТО ЖЕ АВТОР МИЛИЦЕЙСКОЙ РЕФОРМЫ?
Накануне 23 февраля Дмитрий Медведев произвел кадровые перестановки в МВД. Так началась масштабная реформа милиции, первые шаги которой призваны «оптимизировать структуру и кадровый состав ведомства».
Законопроекты направленные на реорганизацию министерства, уже внесены в Госдуму.
Между тем ряд депутатов считают проблемой начавшихся изменений в милицейских органах непубличность этого процесса. О том, как шла разработка закона о милиции в деталях, депутатам профильного комитета неизвестно ничего.
- Я узнал о планируемом к внесению проекте нового федерального закона о милиции из прессы, - говорит зампред комитета ГД по безопасности Геннадий Гудков. - У меня вопрос: а советовались ли с профильными комитетами Думы и Совета Федерации? Думаю, что нет. Кто автор и идеолог документа? И главный изъян реформы, который, на мой взгляд, должен быть немедленно устранен, - это ее реализация где-то в недрах президентской власти, правительства или самого МВД. При этом парламент России остается вне решений и вне дискуссии.
Г-н Гудков не одинок в своем недоумении. И другим депутатам непонятно, кто у президента готовит решения по этой теме. Еще одна ключевая ошибка связана с поручением проводить реформу МВД силами самого МВД.
Это проблематично, а значит, наверняка будут какие-то вещи (о них президент, вероятно, не так глубоко знает), которые можно маскировать благими пожеланиями и лозунгами.
Например, почему кадровый состав планируется сократить на 20%, а не на 30, 15, 17 или 26%? Депутат Гудков считает, что сокращать просто «на сколько-то» нельзя. Надо сокращать под сокращаемые функции, под сокращаемые структуры управления... Пока это остается за кадром.
Мила Пивоварова
ЖЕЗЛА НА ВАС НЕ ХВАТАЕТ
Гаишники сами придумывают себе реформы, чтобы их не расформировали
Московский комсомолец 25.02.2010
ГАИ, подстегнутая вялотекущей реформой МВД, в ходе которой дорожная полиция может вообще прекратить свое существование, обрушила на моторизованных граждан вал новаций ПДД. Некоторые из них вызывают откровенное недоумение. Другие — назрели давным-давно, но всячески игнорировались гаишниками. Третьи при всем желании не могут быть исполнены. Четвертые — откровенная профанация общественности и даже Кремля. Зато всегда свойственная ДОБДД МВД РФ показуха и видимость бурной деятельности — налицо.
Мы ослепли давно от такой белизны…
Вот, скажем, Госавтоинспекция взялась за борьбу с ксеноновыми лампами, приравняв их к спецсигналам. И уже сегодня любители “гаражного” тюнинга рискуют на год лишиться прав. При этом свой приговор “ксенонщикам” гаишники вынесли на основе заключения экспертов Научно-исследовательского экспериментального института автомобильной электроники и электрооборудования: “применение в фарах, предназначенных для использования с лампами накаливания, газоразрядных источников света отныне будет квалифицироваться как несоответствие режима работы внешних световых приборов требованиям конструкции транспортного средства”.
В переводе на язык Административного кодекса сие значит, что водителя, управляющего машиной с ксеноновыми лампочками, можно привлечь к ответственности по части 3 статьи 12.5 вышеупомянутого закона. Если забыли, эта статья подразумевает лишение водительских прав на срок от 6 месяцев до 1 года с непременной конфискацией “орудия преступления” и снятием номеров.
Впрочем, правозащитники уверены, что генерал Кирьянов со товарищи не только перегнули палку (неужто использование лампочек такого типа опаснее выезда на встречную полосу, за которую можно максимум на полгода лишиться прав), но и вообще за уши притянули статью кодекса 12.5 к ксенону. Ведь данная норма права гласит: “Управление ТС, на передней части которого установлены световые приборы с огнями красного цвета или световозвращающие приспособления красного цвета, а равно световые приборы, цвет огней и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения”. Какого цвета ксенон? Белого. Какой режим работы? Непрерывный. Так в чем же несоответствие?
И потом совершенно непонятно, как гаишники будут оценивать “кошерно” установлен ксенон или нет? Ну, в случае с продукцией ВАЗа все понятно — нет в их модельной линейке машин с заводским ксеноном. А вот как быть с новыми иномарками, ведь одна и та же модель может идти как с заводским ксеноном, так и без оного (то есть с галогенными лампами). А в регистрационных документах на машину про галоген или ксенон ни слова.
Совсем не понятно — как гаишники будут конфисковывать “орудия преступления”. Бейсбольной битой разбивать оптику, чтобы достать лампочки? Но в любом случае конфискацией света, особенно в темное время суток, гаишники обрекают водителей ехать в ночи на одних лишь габаритных огнях. Такая вот безопасность дорожного движения, по мысли ДОБДД.
И вообще, вопрос о запрете ксенона не встал, если бы сотрудники ГИБДД не торговали талонами техосмотра направо и налево, а проверяли все машины по закону и совести.
Напилася я пьяной…
Весьма любопытным выглядит и вопрос об отмене предельной нормы содержания алкоголя в крови водителя. Если сегодня он составляет 0,3 промилле, то с подачи ДОБДД, поддержанной самим президентом страны, станет равен нулю. И кто бы спорил — пить за рулем нельзя ни в коем случае и ни при каких обстоятельствах. И наказывать за это деяние нужно строго. Однако вот о чем не сообщил г-н Кирьянов президенту. Любой нарколог расскажет вам, что действительно пьяным человек становится при предельном содержании алкоголя в крови на уровне 0,5 промилле, и в большинстве европейских стран именно в случае превышения водителем этой нормы на него обрушивается карающий меч государства. Наши же жесткие 0,3 промилле всего лишь не позволяют гаишникам признать пьяным человека, у которого по тем или иным причинам несколько повышен естественный “алкогольный” фон или очень красные от долгого сидения за компьютером глаза. Теперь же любой косвенный признак опьянения, но вызванный, как мы уже сказали, иными причинами, гайцы будут трактовать исключительно в свою пользу.
Ночуем в машине
Очередным нонсенсом выглядит и совершенно на первый взгляд верное намерение ГАИ определить такое важное понятие, как объезд препятствия. “МК” долгие годы пишет о том, как вольно трактуют это толком не определенное правилами событие люди в форме. Но что мы слышим? Глава ведомства генерал Кирьянов в том числе предлагает запретить на четырехполосной дороге любой объезд препятствия, связанный с выездом на встречную полосу! То есть опять идет вразрез и с элементарной логикой, и даже с уже существующими нормами ПДД.
Вот картинка из засыпанной снегом Москвы. Правая сторона напрочь завалена снегом, а на левой произошло ДТП. И если следовать генеральской логике, многие сотни автовладельцев будут вынуждены ждать или таяния снегов, или приезда инспекторов. Но, как все мы знаем, и того, и другого можно ждать одинаково долго.
Даже нынешние жесткие правила в подобной ситуации не рассматривают подобное деяние правонарушением — ты либо объезжаешь возникшее препятствие по обочине, либо — при невозможности этого маневра — через встречку. Главный автоинспектор страны сам плохо знает ПДД?
“Красный” навсегда
Другое предложение генерал-полковника Кирьянова в самое короткое после его реализации время лишит прав десятки тысяч автовладельцев. Речь — о видеокамерах, фиксирующих проезд на запрещающий сигнал светофора. Идея неплоха ... Но зачем бежать впереди паровоза?
Дело в том, что разрабатываемый сейчас прибор будет фиксировать нарушение по стоп-линии. Загорелся “красный”, автомобилист послушно затормозил, но его бампер оказался на пять—десять сантиметров за ней. Извольте-с превратиться в пешехода. Кроме того, у нас до сих пор не унифицирована работа светофоров. Один моргает зеленым три раза, другой не моргает, но перед красным врубает желтый, а третий и вовсе с зеленого немедленно переходит на красный. Просчитать появление сигналов с точностью до сантиметра не сможет ни один водила. А как быть с нормой ПДД, предписывающей автовладельцу, которого красный свет застал на середине перекрестка, завершить маневр, а его коллегам по трафику пропустить бедолагу? А ведь в крупных мегаполисах, измученных пробками, подобные дорожные ситуации — на каждом шагу. Менять вполне разумные ПДД по генеральскому хотению?
А если по закону?
У начальника ДОБДД неожиданно возник и ряд других предложений по изменению ПДД. Он планирует наконец-то расшифровать такое понятие, как “ограниченная видимость”. Уточнить нормы, связанные с движением тихоходных транспортных средств, которые, как не раз писал “МК”, используются инспекторами для подстав. И даже принять все меры к тому, чтобы всячески препятствовать пьяной езде лиц, обладающих неприкосновенностью.
Но при этом широкая автомобильная общественность даже предположить не может, как в конечном итоге все эти новшества будут выглядеть. Чего, собственно говоря, можно легко избежать. Недавно с более чем актуальной инициативой выступил депутат Госдумы РФ Геннадий Гудков. Он предложил сделать Правила дорожного движения федеральным законом. И это тем более актуально, что об этом говорит и часть 3 статьи 55 Конституции (“ права и свободы граждан могут быть ограничены только федеральным законом”).
— Но, — комментирует предложение вице-президент Движения автомобилистов России адвокат Леонид ОЛЬШАНСКИЙ, — представители ГАИ воплощению этой идеи в жизнь всячески противодействуют. Почему? Любой закон принимается открыто и гласно. Причем предусмотрена очень длинная процедура: три чтения в Госдуме, утверждение в Совете Федерации, подпись президента. На каждом этапе туда могут вноситься изменения. Сейчас же изменения в ПДД подписывает чиновник в тишине кабинета.
Александр Ростарчук, Дмитрий Зленко
ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА МОГУТ БЫТЬ ВЫВЕДЕНЫ ИЗ МВД - СЕНАТОР ТУЛАЕВ
КАЛИНИНГРАД, 26 фев - РИА Новости, Вадим Смирнов. Внутренние войска могут быть выведены из структуры Министерства внутренних дел РФ в рамках его реформирования, заявил в пятницу в Калининграде на пресс-конференции член комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Николай Тулаев.
"Центральным вопросом для Совета Федерации на ближайшее время остается реформа МВД, внесение изменений в ряд законов. В частности, может быть рассмотрен вопрос о выделении внутренних войск из состава Министерства внутренних дел", - сказал сенатор.
Тулаев отметил, что лично он такую идею поддерживает полностью.
"Внутренние войска могли бы в таком случае стать аналогом национальной гвардии в других странах, которые замыкаются там на высшее руководство", - отметил член Совета Федерации.
По его словам, другая обсуждаемая сейчас инициатива - выделение функций следствия из полномочий МВД.
"Однако это касается вопроса формирования единой структуры, отвечающей за следствие в рамках всей страны", - добавил сенатор.
Ранее в рамках реформы МВД в Калининграде обсуждались инициативы по исключению дублирующих, избыточных и несвойственных милиции функций. Среди них - административное выдворение иностранцев и лиц без гражданства за пределы РФ, проведение техосмотра автомобилей и контроль за медвытрезвителями.
МЭРИЯ НАМЕРЕНА АКТИВНЕЕ ПРИВЛЕКАТЬ ЧОПЫ К ОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА
Об этом сегодня заявил вице-мэр Александр Мельников, передает «Эхо Москвы в Томске».
Напомним, частные охранные предприятия уже два года помогают томской милиции поддерживать безопасность на улицах. За это время они не раз участвовали в задержании преступников, нарушителей, успокаивали дебоширов.
Сейчас, на фоне реформы МВД и сокращения числа милиционеров, ЧОПам могут отвести важную роль — практически полностью, своими силами, обеспечивать правопорядок на улицах города. Эту инициативу поддерживает владелец группы предприятий «Айсберг» Игорь Морозов.
По его мнению, так милиция сможет заниматься своим делом — серьезными преступлениями и правонарушениям. К тому же, существует зарубежный опыт разделения обязанностей между органами правопорядка и ЧОПами.
«Например, частные охранные структуры США выполняют значительный объем правоохранительной работы. Так, частной охране переданы полномочия по регулированию дорожного движения, выезду на ДТП, обеспечению безопасности судов, перевозке заключенных, охране порядка на закрепленной территории и пресечению правонарушений», — говорит он.
Морозов далек от идеи полностью спроецировать зарубежный опыт на Россию. Но часть функций — хотя бы обеспечение правопорядка — можно передать частникам, считает он.
Мэрия, со своей стороны, в ближайшее время может передать эти функции ЧОПам. В частности, говорит заммэра Александр Мельников, они будут следить за соблюдением санитарных правил и благоустройства, за парковками и даже за порядком во дворах. Все это делается и сейчас, но законодательно не закреплено.
«Прежде всего, это закон Томской области, который наделил нас правом обучать, получать соответствующие сертификаты и выдавать удостоверения ЧОПам. В октябре 2009 года этот закон был отменен по протесту прокуратуры из-за того, что мы там превысили свои полномочия. 26 декабря подписан закон о внесении изменений в КоАП. Вновь проект этого закона будет принят, скорее всего, на мартовской думе», — сообщил заммэра.
ЧОПы будут заниматься общественной правоохранительной деятельностью, причем почти бесплатно. В будущем, при передаче ЧОПам более широких полномочий, эта благотворительность может оплачиваться.
Тем не менее, есть одно «но»: по сути, ЧОПы станут еще одной силовой структурой, наделенной определенной властью. И не исключено, что в нашем лексиконе появится не только «милицейский», но и «чоповский произвол». Это признает и заммэра Мельников. По его словам, скорее всего, следить за работой частных охранных предприятий будет общественность, наряду с прокуратурой.
ПИТЕРСКИЙ ЧЕКИСТ ЗАЧИСТИТ МВД?
В скором времени новым руководителем управления «М» ФСБ РФ станет уроженец Ленинграда Алексей Дорофеев. Так как в ведении именно этого управление находится курирование МВД, то ожидается, что Дорофеев внесет свой вклад, в частности, и в «зачистку» ГУВД Петербурга от «недобросовестных милиционеров». Но так ли нужна петербуржскому ГУВД «зачистка»? Об этом из Петербурга сообщает корреспондент The Morning News.
По предварительной информации, в ФСБ ожидаются серьезные перемены. Так в скором времени место начальника управления по контрразведывательному обеспечению МВД, МЧС и Минюста займет уроженец Ленинграда Алексей Дорофеев.
Ранее Дорофеев руководил всей контрразведкой Петербурга, но затем его перевели в Карелию. Хотя с должности главы УФСБ Карелии он был снят в 2006 году за события в Кондопоге. Впрочем, тогда своих должностей лишились очень многие силовики.И вот теперь Дорофееву суждено стать главой управления ФСБ, курирующего МВД.Ожидается, что он внесет свой вклад, в частности, и в «зачистку» ГУВД Петербурга от «недобросовестных милиционеров». Но так ли нужна петербуржскому ГУВД «зачистка»?
После того, как Дмитрий Медведев начал реформу МВД, во всех региональных управлениях поползли слухи о грядущих массовых сокращениях.
Для ГУВД по Петербургу и области эти слухи уже стали реальностью. Так под сокращение попадут 8000 сотрудников органов правопорядка. Напомним, что на данный момент в ГУВД Петербурга и области состоят на службе порядка 40 тысяч человек. При этом общий некомплект в подразделениях составляет около 4 %.
Достаточно точную статистику представил в своем докладе глава ГУВД Владислав Пиотровский: «В 2009 году выявление профильных преступлений в этом управлении снизилось на 33%, раскрываемость на 66%, в суд передано 93 дела, что на 87 меньше, чем в 2008 году. При этом много брака».Таким образом, он дал не самую лучшую оценку деятельности своих коллег.Однако, он недостаточно рассказал о преступлениях, которые были совершены самими милиционерами…
Тот факт, что раньше Петербург имел славу «криминальной столицы» остался в прошлом. Теперь многие криминальные функции перешли к сотрудникам ГУВД. То обстоятельство, что милиционеры получают «благодарности» от рыночных торговцев и владельцев небольших магазинчиков никого не пугает. К этому привыкли.
Однако, к тому, что петербургские милиционеры создают настоящие банды, общество привыкнуть еще не успело.
Так 23 ноября 2009 года были задержаны работники 76 отдела милиции, которые вымогали 25 млн рублей у двух коммерсантов, которые якобы были причастны к торговле наркотиками. Избив бизнесменов в отделении, милиционеры потребовали у них деньги. Так как коммерсанты не смогли выплатить 25 млн рублей, то их заставили передать вымогателям собственные автомобили — Toyota Camry и Hyundai Santa Fe, переписав их у нотариуса на подставное лицо.Так же милиционеры похитили у потерпевших два ноутбука, 22 тыс. рублей и карту Сити-банка, с которой было снято 62 тыс. рублей.
В итоге вымогатели были задержаны. Ими оказались четыре сотрудника 76 отдела милиции — Аслан Батдыев, Валех Гасанов, Павел Шестаков, Фарид Адилов.
Не лучше дела обстоят и с моральными качествами сотрудников МВД. Взять хотя бы крупный скандал с задержанием сразу трех сотрудников патрульно-постовой службы Петербурга, которые обвинялись в групповом изнасиловании несовершеннолетней в одном из городских парков.
А как питерская милиция умеет «подставлять» простых граждан? К примеру, недавно милиционеры избили знаменитого петербуржского художника-миниатюриста Андрея Рыкованова. Художник говорит, что после того, как у него не оказалось при себе документов, сотрудники милиции забрали его в дежурную часть и там несколько часов жестоко избивали.
Цинизм милиционеров дошел вплоть до того, что они принялись оттачивать на бедном художнике приемы самбо и дзюдо.
Естественно, что в милиции все опровергли. Служители правопорядка заявили, что художник был сильно пьян, дебоширил и даже пытался пнуть милиционера. Интересно, конечно, как это художник отважился на драку с милицией по собственной воле? Но, тем не менее, милиция считает, именно так. Более того, на Рыкованова уже заведено уголовное дело и теперь ему грозит срок в пять лет.
Не вынося этого беспредела, честные милиционеры вынуждены стреляться.В субботу, 7 ноября 2009 года, не стало одного из высокопоставленных сотрудников ГУВД Санкт-Петербурга. По информации источника The Morning News в ГУВД, полковник милиции Николай Сергеев застрелился на могиле своего друга, экс-начальника Калининского РУВД Григория Лаврентьева, скончавшегося в ноябре 2001-го года от рака.
Полковник Сергеев, который находился в отпуске, попросил своего водителя доставить его на Большеохтинское кладбище в Красногвардейском районе. Около 19 часов Сергеев был уже там. Дойдя до могилы друга, он долгое время сидел и смотрел на его фотографию на памятнике. Затем он достал наградной пистолет и застрелился.
Похоже, что Кремль наконец-то принялся за решения проблем российской милиции. И начал он это с зачистки кадрового аппарата.
Так нужно ли реформировать милицию? Кажется, ответ очевиден…
Дмитрий Скороходов
ПРАВОЗАЩИТНИКОВ ДОПУСТИЛИ К РЕФОРМЕ МВД
К мнению правозащитников и представителей общественных организаций будут прислушиваться в процессе реформирования МВД. О том, что правоохранительные структуры в стране давно нуждаются в радикальных переменах, первые лица государства заявляли не раз. В декабре был сделан первый шаг – Президент Медведев подписал указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ». Приятной неожиданностью стало то, что власти пригласили к диалогу представителей общественности. Прошедший в пресс-центре МВД «круглый стол» с участием силовиков и правозащитников показал, что конструктивное взаимодействие возможно, хотя некоторые предложения общественников вряд ли будут реализованы.
Так, например, представляется маловероятным, что должности участковых в России станут выборными, хотя, к примеру, в США есть институт шерифов, которых в отличие от профессиональной полиции выбирает народ. Правозащитники предлагали использовать заграничный опыт. С другой стороны, представители МВД поддержали мнение, что реформирование самой большой правоохранительной структуры должно проходить постепенно. Отдельный и, пожалуй, самый больной вопрос - сокращение численности сотрудников милиции.
- Увольнять тех, кто хочет служить – это предательство со стороны государства, - заявил председатель «Комитета за гражданские права» Андрей Бабушкин.
По его мнению, число милиционеров должно сокращаться за счет перераспределения штатов и упразднения вакантных должностей.
Выступивший на «круглом столе» председатель правления МОО «Справедливость» Андрей Столбунов высказал мнение, что многие беды МВД – это следствие непродуманной системы социальных гарантий для сотрудников.
- При существующем законодательстве милиционеры чувствуют себя временщиками, - заявил Столбунов.
Он предложил использовать опыт западных государств, где работников силовых ведомств за безупречную службу не только обеспечиваются жильем, но также получают высокую зарплату и солидную пенсию.
Все предложения правозащитников, прозвучавшие в ходе двухчасового обсуждения, были зафиксированы в резолюции, которая в ближайшее время попадет к Президенту РФ Дмитрию Медведеву.
ПРАВОЗАЩИТНИКА КАРАСТЕЛЕВА ИЗБИЛИ ПОД НОВОРОССИЙСКОМ
Представителя майора-блогера Алексея Дымовского правозащитника Вадима Карастелева сегодня, 27 февраля, избили неизвестные. Сейчас он находится в операционной первой городской больницы Новороссийска.
На Вадима Карастелева напали в поселке Гайдук под Новороссийском около часа дня недалеко от его дома. Били ногами, руками и палками.
"В тяжелом состоянии его доставили в больницу, - сообщил "Живой Кубани" старший сын правозащитника Алексей Карастелев. - Сейчас везут в операционную, чтобы зашить раны на голове. Он находится в сознании, но говорить ему трудно".
Угрозы в адрес представителя Алексея Дымовского поступали и раньше. В связи с этим Карастелев обращался в милицию.
Правозащитника вчера, 26 февраля, освободили из Новороссийского спецприемника, где он провел семь суток под административным арестом по решению мирового судьи.
Как писала "Живая Кубань", эксперта Новороссийского комитета по правам человека, официального представителя Дымовского Вадима Карастелева судья мирового участка № 77 Новороссийска в субботу, 20 февраля, признал виновным в неповиновении сотрудникам милиции и арестовал согласно ст.19.3 КОАП РФ на семь суток. Вечером 19-го февраля Карастелев был оштрафован на две тыс. рублей по ст. 20.2 КоАП РФ "за проведение несанкционированного собрания".
Утром в пятницу, 19 февраля, Карастелев приехал в новороссийский поселок Мысхако, чтобы раздать листовки-извещения гражданам о предстоящем в воскресенье митинге. Проведение митинга в защиту майора Дымовского и за реформирование МВД в поселке Мысхако, где находится особняк начальника Новороссийского УВД, было согласовано с администрацией города.
После того, как начались гонения на рассказавшего в интернете о коррупции в Новороссийской милиции майора Алексея Дымовского, Карастелев предложил ему свою помощь и стал выступать его официальным представителем.
Видеообращение старшего оперуполномоченного ОРЧ (по линии УР) УВД по городу Новороссийску отделения по раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выложенное в сеть 5 ноября 2009 года, почти сразу стало главной новостью в интернете. За откровениями новороссийца последовала целая серия разоблачений от правоохранителей в разных частях страны. С подачи Карастелева образовано движение "Белая лента", выступающее за реформу МВД.
Хотя по обращению Дымовского начались проверки, он был сразу же уволен, в отношении него возбуждено и расследуется уголовное дело по ч.3 ст.159 УК РФ (мошенничество с использованием служебного положения). Он арестован 22 января и находится в Краснодаре в следственном изоляторе.
БОЛЕЕ 1000 СОТРУДНИКОВ СОКРАТИТ УВД ПО ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В РАМКАХ РЕФОРМЫ МВД
Псковская Лента Новостей 27.02.2010
Более 1000 сотрудников УВД по Псковской области будет сокращено до 1 января 2012 года. Как передает корреспондент Псковской Ленты Новостей, об этом сообщил начальник УВД по Псковской области Борис Говорун на пресс-конференции 26 февраля.
Он напомнил, что согласно указу президента РФ штатная численность МВД будет сокращена на 20%. 260 сотрудников регионального УВД уже выслужили свой срок. Кроме того, примерно столько же людей составляет некомплект. Таким образом, за период реформирования будет уволено 500 человек, - подытожил Борис Говорун
«Это очень много для нас. Мы думаем, что эту цифру переварим хотя она завышенная для УВД по Псковской области. Без сокращения по-живому не обойдёмся», - отметил начальник УВД. По его словам, в милиции есть потенциальные кандидаты на увольнение – нарушители дисциплины. «В первую очередь, будем от них избавляться», - подчеркнул он. Решение об увольнении будет принимать начальник регионального УВД.
Вместе с тем Борис Говорун сказал, что с профессионалами в милиции нельзя расставаться поспешно. «Чтобы вырастить настоящего профессионала нужно 10 лет служить. Мы будем поступать дифференцированно. Увольнять огульно, списком не будем. Будем весьма дифференцированно подходить и по каждой кандидатуре принимать взвешенное решение», - отметил он. Сокращение не коснется сыщиков, участковых уполномоченных, милиции общественной безопасности, в том числе патрульно-постовой службы и ГИБДД.
Начальник областного УВД также рассказал об основных направлениях реформы МВД, которая обсуждалась 18 -20 февраля на коллегии министерства с участием президента Дмитрия Медведева. Один из главных вопросов – денежное довольствие личного состава. Зарплату рядового состава предполагается увеличить до 36 тыс. рублей, офицеров среднего звена – до 50 -60 тыс. рублей. От МВД заберут избыточные функции – выдворение иностранцев, технический осмотр и работа вытрезвителей.
ОТ РЕДАКЦИИ: ПРЕВРАЩЕНИЕ МИЛИЦИОНЕРА
С тем, что систему МВД нужно менять, согласны все. Важен ответ на вопрос «Как?». По нынешнему плану реформы из МВД в течение двух лет будет уволено около 200 000 человек, получивших специфический опыт работы в коррумпированной системе и умеющих обращаться с оружием. Многие из них будут обижены, не многие из них найдут работу, сопоставимую с прежней по доходам и полномочиям. Просто выбрасывать этих людей на улицу опасно.
Многие из них ориентированы не на добросовестное исполнение обязанностей, а на получение статусной ренты и кормление от должности. Они привыкли к конвертированию своих полномочий и вторичности зарплаты как источника доходов. Анонимный опрос 1150 действующих работников МВД на сайте столичного милицейского профсоюза www.prof-police.ru показал, что 37% сотрудников пошли служить, чтобы бороться с преступностью, столько же — чтобы «заработать любым способом», 19% — чтобы заработать честно, еще 7% не знают зачем.
Как намерены трудоустраиваться сами милиционеры, ярко демонстрирует еще один опрос на сайте профсоюза: 55% из 400 опрошенных намерены пойти в криминал, 32% — наемными работниками, свое дело желают основать всего 5%, остальные уйдут на пенсию. Если уволены будут 200 000 человек, то ряды преступников пополнятся 110 000 новых бойцов (55%). Вы готовы к такому превращению?
Между тем заместитель министра здравоохранения и социального обеспечения Максим Топилин сообщил вчера журналистам, что правительство не намерено разрабатывать специальную программу трудоустройства и профессиональной переподготовки для сокращаемых сотрудников МВД. Они, по словам Топилина, будут искать работу на общих основаниях. «Не беспокойтесь, без работы они не останутся, население им поможет. Население у нас любит милицию», — заявил чиновник. Такая уверенность означает незнание общественных настроений. В противном случае она выглядит издевательством над увольняемыми. По данным «Левада-центра», две трети россиян (67%) опасаются милиции, доверяют ей всего 30%. Не стоит думать, что страх — это следствие ставших достоянием гласности милицейских убийств и избиений. Соотношение между боящимися милиции и доверяющими ей почти неизменно с 2004 г.
Сотрудники МВД и других силовых структур наверняка услышат в словах Топилина четкий сигнал: государство не намерено помогать им достойно устроиться на гражданке.
Исход одиночного плавания милиционеров на рынке труда не будет одинаковым. Работники с высшим образованием и борцы с киберпреступностью станут адвокатами, юристами и программистами. Но рядовые оперативники и бойцы патрульно-постовой службы окажутся в трудной ситуации. Мест в частных охранных структурах и сыскных агентствах на всех не хватит. Устроиться на обычные гражданские специальности им будет непросто. Ситуация начала и середины 1990-х гг., когда рынок труда переварил большее число уволенных армейских офицеров и сотрудников спецслужб, вряд ли повторится. И дело не только в кризисе.
В прошлом работодатели были уверены, что, приняв на работу бывшего офицера, они получают подчиненного пусть и не блестящих способностей, но дисциплинированного и честного. Нынешние сотрудники милиции, большая часть карьеры которых прошла в постсоветское время, имеют иную репутацию и навыки. Многие нынешние милиционеры не захотят или не смогут отказаться от постсоветских привычек.
Добавим к этому, что некоторые милицейские начальники стараются подвести сотрудников под статью, чтобы не платить им положенное при сокращении выходное пособие — 20 окладов. Средняя зарплата московского милиционера, по словам начальника столичного ГУВД Владимира Колокольцева, — 22 000 руб. Но это Москва, в провинции она меньше, а оклад составляет всего лишь треть от нее. Может быть, еще раз подумать о том, как увольнять сотрудников МВД?
Автор admin, дата создания 1 Март, 2010 - 01:35.
Рубрики:
