СМИ о реформе МВД. Обзор за неделю 15-21.02.2010
БЮДЖЕТ ОСОБОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Российских милиционеров могут лишить половины зарплаты
Неделя 15.02.2010
КАДРЫ ПОРЕШАЮТ ВСЁ
Реформа МВД возможна только при полной перетряске структуры и состава
Версия 15.02.2010
МЕНТ, ИЗБИВШИЙ РАБОЧИХ, НЕ ВИДИТ СВОЕЙ ВИНЫ
Forum.msk.ru16.02.2010
С 1 АПРЕЛЯ ВСЕ МИЛИЦИОНЕРЫ БУДУТ ЗАПОЛНЯТЬ ДЕКЛАРАЦИЮ О ДОХОДАХ
Вести 16.02.2010
КАПИТАНСКАЯ ВЗЯТКА
Ставропольская правда 16.02.2010
В. ОВЧИНСКИЙ: ПРЕСТУПНИКОВ В ФОРМЕ НАДО ВЫЧИСЛЯТЬ «СЫВОРОТКОЙ ПРАВДЫ»
Московская милиция попыталась скрыть преступление пьяного участкового
Свободная Пресса 17.02.2010
"МИЛИЦИЯ: ПЕРЕЗАГРУЗКА!"
Правозащитники и оппозиционеры проведут на Триумфальной митинг за реформу МВД
Каспаров.ru 17.02.10
МОНСТР ГОТОВ К ОДОМАШНИВАНИЮ
Аргументы недели 18.02. 2010
МИХАИЛ ПАШКИН: «МВД — НЕЭФФЕКТИВНАЯ ОПОРА ВЛАСТИ»
Рабкор.ру 18.02.2010
РЕФОРМА МВД: ВЕРСИЯ-2010
РИА Новости18.02.2010
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ ПОЩАДИЛ "ВЕРХУШКУ" МВД
Газета 18.02.2010
«ПРЕЗИДЕНТ РЕШИЛ НАВЕСТИ ПОРЯДОК»
Вслед за громкими отставками в МВД Дмитрий Медведев внес в Госдуму пакет законопроектов о реформе ведомства
Взгляд 18.02.2010
ПРЕЗИДЕНТ НАЧАЛ НОВУЮ РЕФОРМУ МВД
СМИ.ru 19.02.2010
РОЖДЁННАЯ МОДЕРНИЗАЦИЕЙ
Русский обозреватель 19.02.2010
УВОЛЕННЫЕ СОТРУДНИКИ МВД МОГУТ ОКАЗАТЬСЯ В КРИМИНАЛЬНЫХ СТРУКТУРАХ - ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА ПО ТРУДУ ПСКОВСКОГО ПАРЛАМЕНТА
Псковская лента новостей 19.02.2010
ГИБДД СОХРАНИТ КОНТРОЛЬ НАД ТЕХОСМОТРОМ
AVTO.RU 19.02.2010
СБЕРБАНК СОВЕТУЕТ РЕФОРМИРОВАТЬ МИЛИЦИЮ И АРМИЮ
INFOX 19.02.2010
В НОВОРОССИЙСКЕ АРЕСТОВАН НА 7 СУТОК ПРАВОЗАЩИТНИК, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИЙ ИНТЕРЕСЫ ДЫМОВСКОГО
Кавказский узел 20.02.2010
БЮДЖЕТ ОСОБОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Российских милиционеров могут лишить половины зарплаты
Разговоры о необходимости реформирования МВД идут уже давно. Да и повод есть - все чаще и чаще сотрудники российской милиции стали мелькать в криминальных хрониках. И вот в этом году руководство страны наконец затеяло грандиозную реформу ведомства. Раздутый штат, лишние департаменты, профессиональный уровень милиционеров - все подвергнется "перезагрузке". Особняком стоит "денежный вопрос". С 1 января 2012 года планируется полностью перевести структуры министерства с региональных бюджетов на федеральный. Сегодня львиную долю денежного довольствия милиционеров составляют губернаторские надбавки. Критики этого подхода утверждают, что власти регионов таким образом "подкармливают" правоохранителей, а те в свою очередь закрывают глаза на "хозяйские грешки". Но потянет ли федеральный бюджет всю глобальную махину российского МВД? Корреспондент "Недели" Андрей Коц постарался выяснить, к чему это может привести.
Заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков: Это станет политической ошибкой
"Мне непонятны доводы, которые приводятся в пользу решения изменить систему финансирования наших правоохранителей. Милиция, дескать, слишком уж сильно связана в денежном плане с региональными властями. А кандидаты в губернаторы у нас, как известно, выдвигаются правящей партией и назначаются президентом страны. Получается, что эти руководители используют сотрудников МВД в каких-то своих сомнительных делах. Возникает вопрос: а что такие "неблагонадежные" губернаторы делают на своих постах?
Россия - федерация. И в ней есть составные части, именуемые субъектами федерации. По сути, наша страна состоит из отдельных государств. Конституция России определяет предметы общего ведения, включая общественную безопасность. Словом, она должна обеспечиваться и федеральным центром, и руководством регионов.
Мне кажется, что мы ухватились не за ту нитку. Вместо того чтобы сокращать избыточные полномочия, урезать лишние структуры и звенья в МВД, сокращать избыточную численность кадров и переводить освободившиеся ресурсы на зарплаты и соцпакеты оставшимся милиционерам, мы почему-то решили перейти на полное финансирование из федерального центра.
А почему при таком развитии событий губернатор и его команда должны будут ратовать за общественную безопасность в вверенном им регионе? Они могут просто-напросто умыть руки: "Ну раз Москва взялась за все платить, пусть сами и разбираются". Я думаю, что это может быть большой политической ошибкой. Обижать региональные власти в данном случае нельзя.
Я предлагал механизм парламентского контроля, закон внесли в Госдуму, и сейчас с ним воюет вся исполнительная власть. Этот закон, помимо всего прочего, устанавливает контроль как раз за правоохранительной системой. В том числе и за ее финансированием. По такой схеме ясно видно, на что тратятся деньги, как эффективно они расходуются и, в итоге, насколько качественно выполняют свою работу сотрудники МВД. Подобные законы есть во всех цивилизованных странах - народ через своих представителей видит все, что делает исполнительная власть. У нас же такие механизмы отсутствуют, что усугубляет в том числе и ситуацию с работой милиции.
Добавлю еще, что сейчас у многих милиционеров есть губернаторские надбавки, региональные власти обеспечивают их жильем, помогают с льготами и так далее. Эти вопросы решает ведь не федеральный центр. И сейчас вот губернаторы умоют руки. Сможет ли федеральный центр заниматься всеми теми "местными" вопросами, которые "лежали на плечах" региональных правительств? В такой большой стране, как Россия, нет, не сможет".
Глава Координационного совета профсоюза сотрудников милиции Москвы Михаил Пашкин: Нам нужна муниципальная милиция
"На мой взгляд, решение о переводе финансирования милиции с регионального на федеральный бюджет более чем разумно. Это может существенно снизить уровень коррупции среди правоохранителей. Ведь какая ситуация на сегодняшний день в стране? При региональном финансировании начальник ГУВД или УВД процентов на сорок зависит от местного руководителя. И вполне естественно, что "кормящую руку" он кусать не станет. А если этот руководитель прямо или косвенно еще и вовлечен в какие-либо коррупционные схемы, то начальник управления и подчиненные ему милиционеры автоматически становятся сообщниками.
Вот взять, к примеру, Москву. Сейчас сотрудники столичного ГУВД держатся на плаву благодаря так называемой "мэрской", или "лужковской", премии. Если бы ее не было, не было бы и столичного ГУВД. Потому что половина денежного довольствия милиционерам начисляется из мэрии.
Если финансировать МВД исключительно из федерального бюджета, подобные проблемы могли бы исчезнуть. Сотрудники больше зависели бы от закона, а не от местных руководителей. Естественно, на это придется тратить уйму денег. Но и экономить на финансировании милиции нельзя - боком выйдет. Откуда деньги брать? А с нефтедолларов. Было бы желание их на настоящие дела тратить. Вот сейчас ходят разговоры о том, что штат МВД серьезно сократят, а оставшимся сотрудникам повысят денежное довольствие за счет уволенных. Но даже с этими ресурсами в два раза сотрудникам милиции зарплату не повысишь. Ну разве что если всех генералов поувольняют и их денежное довольствие распределят среди остальных...
В региональном подчинении было бы неплохо оставить муниципальную милицию. Эксперимент с ее внедрением в структуру МВД по непонятным мне причинам завершился, хотя эти ребята очень хорошо вписывались в охрану общественного порядка. Они не занимались расследованием уголовных дел, не вмешивались в экономические преступления. То есть были максимально отдалены от тех областей, где можно впасть в "коррупционный соблазн". Их задача - охранять граждан. Что-то вроде западной полиции.
Туда отбирались высококвалифицированные специалисты, с высшим образованием, в хорошей физической форме. Они были всем обеспечены - служебными машинами, хорошими зарплатами, приличными соцпакетами. С людьми общались грамотно. Словом, "муниципалы" себя очень хорошо зарекомендовали. Порядка на улицах было больше. Вот если бы их "возродили" и подчинили региональным властям, могла бы быть польза".
Что говорят о реформе в Сети?
"У нас хоть и недоплачивают к зар-плате, но в местном бюджете есть деньги на медицинские полисы, бензина валом, деньги на ремонт машин есть, технику покупают. А по федеральному бюджету ничего этого практически нет. Как "наверху" собираются полностью порешить систему регионального финансирования? Там же неразбериха будет на первых порах. Как в таких условиях нам работать?"
"Реформа МВД без реформы судебной системы и прокуратуры, без изменения взаимоотношений между этими ведомствами серьезных результатов не даст. Одним словом, оптимизма по поводу предстоящих реформ не испытываю. Во многом в силу того, что авторитет министра низок, как никогда, боюсь, не по силам ему задача".
"Слов приличных, конечно, не хватает, но что делать. Прорвемся, опера!"
"Веселая страна. На этой волне сожрутся миллиарды бюджетных денег, а зарплата среднего милиционера как была 10-15 тысяч рублей, так и останется".
"Не думаю, что реформа как-то серьезно скажется на нашем денежном довольствии. У нас губернаторская премия - две тысячи. Тоже деньги, конечно, но и без них прожить можно. "Лишних" ставок действительно навалом. Если их порезать, то, может, и нам что-нибудь перепадет".
"Реформы приурочены к 2012 году. Вероятно, правительство пользуется календарем майя, по которому жизнь на земле заканчивается 2012 годом".
Взято с милицейского интернет-форума www.police-russia.ru
Андрей Коц
КАДРЫ ПОРЕШАЮТ ВСЁ
Реформа МВД возможна только при полной перетряске структуры и состава
Вокруг МВД России разгорелись нешуточные страсти. Депутат Госдумы от «Единой России» Андрей Макаров высказался за полную ликвидацию Министерства внутренних дел, а депутат от «Справедливой России» Гудков осудил министра Нургалиева за его высказывания относительно права граждан России на самооборону. Председатель Счётной палаты Сергей Степашин выступил и вовсе с парадоксальным предложением: давайте, сказал он, переименуем милицию в полицию – сразу пойдёт положительная динамика…
МВД – силовая структура, рассчитанная на определённое подавление прав и свобод граждан. Мы понимаем, что без неё нельзя обойтись, но это не означает, что все мы поголовно МВД любим. Ещё один момент, научный принцип: прежде чем спорить, надо определить предмет спора.
Надо сразу сказать: общество элементарно плохо знает, что такое МВД. Министерство воспринимается через призму работы милиции. А ведь это ещё и регулярные войсковые части, не однажды геройски проявившие себя в операциях, которые привели к тысячам раненых и погибших. Поэтому давайте говорить лишь о тех работниках МВД, с которыми мы бываем в контакте – о сотрудниках милицейских подразделений.
В советское время МВД решало задачи борьбы с уголовными элементами через подразделения уголовного розыска и защиты госсобственности через ОБХСС. С организацией нового российского государства ОБХСС переименовали в структуру выявления и пресечения экономических преступлений. Появилась муниципальная милиция с очень расплывчатыми и практически параллельными с федеральными подразделениями функциями. Итог: сейчас органы милиции насчитывают в своих рядах в десятки раз больше работников, чем это было в советское время. И сегодня существуют две совершенно разные проблемы: неэффективность милицейской системы МВД, её несоответствие интересам общества и государства и вторая – преступность и коррупция среди сотрудников подразделений МВД.
Тут следует учесть, что после развала СССР подавляющее большинство опытных и честных сотрудников из системы МВД ушли. Их место во многих случаях заняли люди, плохо проверенные на профпригодность и недостаточно обученные. К тому же исчез бывший в СССР жуткий внутренний партийный и служебный контроль. Теперь исполнители (офицеры) проводят проверку заявлений граждан с очевидными фактами правонарушений и выносят постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, достойные публикации в «Крокодиле», типа «проверить было нельзя, хозяина не было дома». Тем не менее такие постановления утверждаются руководителями органов в ранге полковников. Например, в Предгорном районе Ставропольского края прокуратура девять раз отменяла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, но всякий раз работник милиции выносил новое с такими же нелепыми обоснованиями.
Существуют подразделения, в которых руководители дают поручения подчинённым создавать ситуации, которые в дальнейшем можно было бы квалифицировать как преступления конкретных лиц. И это не слово, это доказано в судах. Мне лично позвонил один из сотрудников кадрового аппарата крупного управления МВД и рассказал, что его руководитель, получив от службы безопасности негативную информацию на конкретного сотрудника, вызывает этого сотрудника к себе и требует откуп деньгами или имуществом. Сейчас этого кадровика увольняют. Тихо и незаметно. И только.
Я хорошо знаю Рашида Гумаровича Нургалиева. Он честнейший человек. Но кто рядом? Абсолютно разумно поступил президент РФ, заменив главного кадровика.
Итак, нужно начинать с кадровых подразделений. Они должны быть построены по принципу: первое подразделение – подбор кадров, второе – организация изучения кандидата, третье – его проверка на конкретных поручениях, четвёртое – специальное наблюдение за кандидатами на стадии их оформления на работу. Весьма важным моментом является полное отсутствие обмена информацией между подразделениями в целях исключения подкупа, подтасовки фактов и скрытия выявленных связей компрометирующего характера. Принятых на работу в течение первого года следует считать стажёрами, и они должны носить специальный знак. В этот период их дальнейшую пригодность должно определить четвёртое подразделение. Надо понимать, что, попав в систему, которая даёт большую власть, не все могут выдержать это испытание.
Ещё один источник зла – неэффективность работы службы собственной безопасности.
В 70-е годы руководство СССР пошло на беспрецедентные шаги. В системе КГБ СССР было созвано управление «В», которое возглавил ныне покойный генерал В. С. Сергеев. Работники этого управления стали вербовать агентуру из числа офицеров МВД и получать информацию о подлинном состоянии дел. Именно тогда были получены сведения о преступных деяниях бывшего министра внутренних дел генерала Николая Анисимовича Щёлокова, его окружения, о зяте Л.И. Брежнева – Чурбанове, бывшем заместителе министра, и о связях с преступным миром многих высокопоставленных сотрудников МВД. Во главе МВД СССР был поставлен волевой, решительный и принципиальный человек – генерал Виталий Васильевич Федорчук, который привёл из КГБ СССР несколько десятков таких же принципиальных и решительных людей. Но в первую очередь Федорчук заменил кадровиков.
Тогда прошла первая чистка органов и состоялись громкие судебные процессы. Но с приходом во власть М.С. Горбачёва и назначением на должность министра внутренних дел Вадима Бакатина процесс очистки органов пошёл на убыль, а затем и вовсе заглох. В лихие 90-е годы, когда сотрудники МВД были брошены государством на произвол судьбы, произошёл коренной перелом в их сознании.
Мне могут возразить: в системе МВД всё же существует служба собственной безопасности, призванная бороться с «оборотнями в погонах». Но все мы знаем, чем кончилась такая борьба для генерала Константина Ромодановского. Он оказался вне рядов этой системы, а «оборотни» так и не расстались с имуществом, заполученным преступным путём.
Но не это главное. Как уже говорилось, система контроля несамостоятельна.
И, наконец, СБ далека от нас – граждан России, чьи права постоянно нарушаются работниками милиции. О существовании СБ большинство россиян просто не знают. Чем они конкретно занимаются и как туда попасть? Если вы обратитесь в эту службу письменно, ваше письмо просто не примут. В ответ на ваше обращение непосредственно в службу вы можете не получить никакой информации.
Центры опросов общественного мнения свидетельствуют: более 60% граждан России огромной армии милиции не доверяют. Это очень опасно, как для общества, так и для милиции. Это прежде всего недоверие государству. А если без громких слов, то граждане попросту не информируют милицию о преступлениях, которые готовятся либо свидетелями которых они были. Они не идут с заявлениями, потому что боятся за свою жизнь. И не без оснований.
Приведу простой пример. В прошлом году после беседы с руководителем одного из муниципальных образований Предгорного района Ставропольского края, который изложил мне в деталях все свои действия по незаконной продаже земли да ещё и показал мне все поддельные печати и документы, которыми он пользуется, я рискнул проинформировать прокуратуру района. Прокурор, естественно, поручил проверку ОВД. Работник ОВД встретился с этим должностным лицом и всё ему не только рассказал, но и дал копию моего заявления. Понятно, что руководитель муниципального образования мне позвонил, и можете представить, что он мне сказал… Возмущённый, я обратился в службу собственной безопасности края, откуда получил ответ, что факты не подтвердились. Интересно какие? Со мной работник службы безопасности не счёл нужным даже побеседовать. Работник милиции тем временем тихо перешёл в транспортную милицию.
Вообще, огромный милицейский штат существует как бы вне граждан. Как-то у меня состоялся разговор с начальником подразделения ГУВД Московской области, который занимается розыском угнанных автомашин граждан. Я спросил его, почему частный детектив угнанный автомобиль нашёл и даже указал, какие цифры перебиты на двигателе и кузове, а огромный аппарат страны это не смог сделать. Ответ старшего офицера с 20-летним стажем меня потряс: «У частного детектива задача найти автомобиль и получить за это деньги с владельца, у нас совершенно иная задача». «Какая же?» – спросил я. «Наказать преступника!» – бодро ответил офицер. Как это можно сделать, не найдя машину и угонщиков, великая милицейская тайна.
Выходит, что милиция существует как бы сама для себя и решает задачи, нашему пониманию недоступные. В связи с этим выводом, который, безусловно, должностными лицами МВД будет опровергаться, зададим один очень важный для каждого из нас вопрос: есть ли в системе милиции хоть одно подразделение, которое бы именовалось как защита прав граждан от незаконных посягательств каких-либо государственных либо частных структур? Нет таких подразделений. Нас милиция рассматривает как заранее в чём-то виновных и мешающих доблестным милиционерам работать.
Наконец, «президентская тема». Ну не может МВД существовать само по себе, вне общества, как и не должно оно бороться с обществом и бизнесом! Нельзя допускать, чтобы, скажем, работники ОБЭП изымали на длительный срок все документы и компьютеры из офиса компании, проводя проверку, и не несли никакой ответственности за возможный урон. Тем более что зачастую ревизии либо ангажированы, либо проводятся по принципу: авось что-нибудь найдём. В конце концов, за возникший в таких случаях ущерб надо бы платить.
Резюмируя, можно привести следующие тезисы.
МВД – ведомство необходимое, и оно должно быть государством и обществом всячески поддержано. Разговоры об ином пути – популизм и мракобесие.
Работа в милиции должна достойно оплачиваться, сотрудники априори достойны уважения. При этом доходит до полного абсурда: когда рядовых работников ни в грош не ставят их же начальники. Мелочь, вроде, но запросто выдают форму 46-го размера вместо 56-го, а компенсация за участие в военных операциях часто производится только по решению судов.
Работа ведётся, как принято говорить, «на земле», а не в здании МВД, где сосредоточено большинство высших чинов и с хорошей зарплатой, и с персональными автомобилями. Пора бы часть функций министерства передать подразделениям в округах, где сосредоточены как раз опытные работники.
Вряд ли стоит строго судить Рашида Нургалиева за его высказывание о нашем праве на защиту. Мы его имеем на самом деле по Конституции. Возможно, надо разработать и принять закон, который бы чётко определил и предел самообороны, и возможные варианты разрешения конфликтов с милиционерами. С другой стороны, милиционер является таковым только тогда, когда он на службе, в остальное время он такой же, как мы, гражданин, но с большей долей ответственности за поступки.
У нас практически нет специального, милицейского законодательства. Возможно, пора перенять практику других государств, где в каждый закон вписывается норма, определяющая полномочия и обязанности служб, аналогичных нашей милиции, применительно к конкретной сфере деятельности.
Милицию и МВД в целом надо реформировать. Это очевидно. Но сделать это надо профессионально и спокойно, руководствуясь интересами общества и государства.
МЕНТ, ИЗБИВШИЙ РАБОЧИХ, НЕ ВИДИТ СВОЕЙ ВИНЫ
Тукаевский районный суд Татарстана допросил подсудимого Рамзила Салахова, который свою вину в избиении пятерых рабочих не признал. Проработавший в должности начальника райотдела 7 лет Салахов также не смог дать разумные объяснения на вопрос «На каком основании милиционеры взяли отпечатки пальцев и опросили рабочих производственной базы?».
Судья Сазида Камалова допросила в качестве специалиста психолога (с 15-летним стажем), бывшего начальника психологической службы Уголовно-исполнительной системы Татарстана Владимира Рубашного. Он проводил внесудебное психологическое исследование материалов уголовного дела, возбужденного в отношении Салахова по факту превышения должностных полномочий.
Напомним, 12 мая 2008 года начальник Тукаевского РОВД вместе с 10-15 милиционерами выехал на производственную базу в родную деревню Биюрган, где рабочие якобы незаконно сжигали мусор. Там, согласно обвинительному заключению, в присутствии подчиненных Салахов избил пятерых рабочих.
«Как видно из пояснений потерпевших и свидетелей, действия Салахова носили эмоционально-неконтролируемый, жестокий, агрессивный и неадекватный для ситуации в целом характер, - считает психолог Владимир Рубашный. - Поскольку рабочие безропотно выполняли требования сотрудников милиции и не оказывали никакого сопротивления. Судя по всему, основными целями полковника милиции являлись желание реализовать свои властные полномочия («наведение порядка в «своей» деревне»), осуществление «акции» устрашения и наказания, психологического давления на рабочих. Вышеописанное свидетельствует о наличии у подсудимого элементов такого профессионально-деформирующего качества, как негативно-правовой радикализм. Правовые знания и навыки деятельности здесь приносятся в жертву преступным целям. Негативно-правовой радикализм, в сущности, представляет собой внутренне сформировавшееся противоправно-ориентированное сознание должностного лица, которое использует профессиональные знания и навыки в личных целях. Оно выражается в состоянии маргинального повседневного поведения и всего образа жизни. Отсюда - взяточничество, служебный подлог и весь «букет» прочих злоупотреблений властными полномочиями».
В ходе допроса подсудимый Салахов, которому грозит 10 лет лишения свободы, отказался признавать свою вину в избиении рабочих. Экс-начальник РОВД заявил, что 12 мая 2008 года он никаких указаний подчиненным, проводившим осмотр места сжигания мусора, не давал и их действиями не руководил.
На вопрос представителя потерпевших «В чем состояла ваша роль в это й процедуре?» Салахов лишь заметил, что его присутствие на базе никак не противоречило внутренним инструкциям. Салахов также не смог назвать основания для дактилоскопирования и опроса рабочих, отметив только, что милиционерам надо было установить личности мужчин. Хотя рабочие ни в чем и не подозревались, сказал бывший начальник райотдела милиции.
«Таким образом, подсудимый невольно признал, что в Тукаевском РОВД существует порочная практика безосновательного, а отсюда незаконного, установления личности любого человека», - отмечает представитель потерпевших, руководитель Казанского правозащитного центра Игорь Шолохов.
Судебные прения по делу состоятся 17 февраля. Начало в 9:00. В прикрепленном файле можно ознакомиться с психологическим исследованием по материалам уголовного дела, проведенным психологом Владимиром Рубашным.
Булат Мухамеджанов
От редакции: Нравственное состояние сотрудников российской милиции, причем на всем ее "протяжении" - от Калининграда до Владивостока и от постового до министра - вызывает у общества самые серьезные опасения. Стало уже общим местом, что милиционер может запросто унизить, избить и даже убить простого человека, а потом на суде толком не объяснить, какими мотивами он руководствовался. "Просто так". Это и пример майора Евсюкова, "просто так" перестрелявшего кучу народу в центре столицы. Это и случай с томским журналистом Поповым, которого не просто убили, а подвергли зверским пыткам в вытрезвителе - просто так, сержант, обвиненный в этом (как-будто он был один в вытрезвителе из сотрудников) дал объяснения, мол, у него сложные семейные обстоятельства, нервы ни к черту, вот и запытал человека до смерти. Это и избиение профессора консерватории - по сути за то, что "очки надел".
Все это события ближайшего времени, произошедшие вот-вот, на наших глазах. И это все продолжается, и, судя по всему, будет продолжаться дальше. Вот пример сегодняшний, из государственного РИА Новости:
"Подмосковные следователи во вторник возбудили дело в отношении двух милиционеров, подозреваемых в продаже наркотических веществ, говорится в сообщении управления Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ по Московской области. По данным ведомства, в понедельник оперативники по подозрению в наркоторговле задержали трех человек, двое из которых оказались действующими сотрудниками одного из подразделений УВД по городу Балашиха. "В ходе опроса по данному факту все трое признали свою причастность к незаконному обороту наркотических веществ и раскаялись в содеянном", - отмечается в документе. По данным ведомства, в отношении задержанных возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 228 (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов), части 3 статьи 30 (покушение на преступление) и пункту "г" части 3 статьи 228-1 (незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов) УК РФ".
Можно не полениться и пролистать ленты агентств за прошедшие сутки - там много чего будет. И за предыдущие, и за позапрошлые... Речь идет о достоверной статистике - милиционеры совершают много тяжких преступлений, судя по всему, значительно больше, чем другие группы населения, скажем, журналисты или профессора консерватории.
Всем ясно, что с этим что-то надо делать, что дальше жить в таких условиях нельзя. Но вот что делать? И кто будет это делать? В этом отношении неясность полная - во всяком случае, доверять реформирование "органов" самим "органам" положительно невозможно, это как доверять мафии реформировать мафию. А то, что в "органах" рука руку моет - совершенно очевидно хотя бы по делу того же Евсюкова.
Михаил Делягин (между прочим, во время оно советник вице-премьера и министра внутренних дел А.Куликова, может быть, лучшего главы этого ведомства в постсоветский период) совершенно верно определяет опасность ситуации: "...уничтожить ведомство, чтобы создать на пустом месте другое - это в чистом виде диверсия, это значит вообще остановить его работу минимум на год. Год не только шпионы, но и бандиты, шпана, карманники будут хозяевами нашей страны".
Хотя сейчас именно так предлагают сделать - ликвидировать МВД и ФСБ, а на их месте создать нечто совершенно новое.Причем, что настораживает, эти предложения идут от власти - от депутата от "Е...ной России" Макарова или от Института современного развития, где председателем наблюдательного совета числится сам президент Медведев. И Делягин пишет: "МВД и ФСБ должны быть. Вопрос стоит об их оздоровлении, о чистке, о децимации, если угодно, - но нам предлагают совсем иное: ликвидировать их и на пустом месте создать нечто иное. Это еще одна попытка ввергнуть страну в кошмар начала 90-х. Это ровно то, что было в 1991-1993 годах. Когда ликвидировали КГБ, а затем на пустом месте пытались что-то создать - и был полнейший беспредел".
Однако посмотрим на нашу недавнюю историю: во время первых (и последних) демократических выборов в Моссовет наибольшее число голосов получила одна социальная группа - милиционеры и сотрудники КГБ. Это факт, что авторитет "органов" даже на волоне демократизации, когда уже были и фильмы соответствующие сняты, и "дело Чурбанова" закончилось, и Гдлян с Ивановым были самыми популярными людьми, а авторитет "органов" был. И, кстати, для меня как для журналиста ни начальник ГУВД Москвы, и его заместители совершенно не были недосягаемыми персонами - типа "заходи, я чай пью". Это сейчас милицейское и "конторское" начальство отгородилось от общества батальонами пресс-секретарей в погонах, которых в более ранний период не имели даже некоторые члены коллегии министерства. Милиционер, даже в полковничьих или генеральских погонах, в целом не сильно выделялся из общества, был вполне досягаемым членом общества, к которому можно было запросто прийти и спросить - ну, мол, как такое могло случиться? И получить ответ, заметим.
Сегодня милиция и тем более ФСБ превратились в очень выделенную из общества касту - именно касту. Извините, майор милиции - это уже почти господь бог или его заместитель. А генералы - это такие олигархи, только в штанах с лампасами (понятно, что олигарх намного главней господа бога).И эту их выделенность, обособленность не только мы, лохи, чувствуем - они ее чувствуют куда сильней. Поэтому в их нравственной шкале пытка лоха или даже его неосторожное убийство проходит по статье "негуманное обращение с животными". Людьми, тем более равными, мы для них давно уже не являемся. Мы - это мы, а они - это они. Разные биологические виды.
Заметим, далеко не все сотрудники "органов" негуманны, далеко не все жестоки. Но это гуманность высшего вида по отношению к низшему. Я ведь тоже люблю, скажем, собак и никогда их не обижаю. Но равными себе мы собак все же ни считаем, верно?
И вот эту выделенность из народа "органов" надо прекращать. Помните, не случайно когда-то существовало название "народная милиция"? А сейчас это название вызывает только улыбку...
Тот же Евсюков, даже если и сядет, то не на общую зону, где с ним известно что сделают, а на специальную, где условия хоть не курортные, но вполне человеческие. И сидеть будет с такими же евсюковыми, а не с лохами.
Попытки отдельных представителей этой касты, таких как Дымовский, начать апеллировать к народу, к обществу, по сути вернуться в общество - жестко пресекаются системой. Ведь заметим, против всех "жалобщиков" из системы сегодня возбуждены уголовные или административные дела. Это как понимать?
Система страшно боится выборов - в частности, идея выбирать не только депутатов и губернаторов, но и начальников милиции, звучавшая в первые годы перестройки, была задавлена в зародыше. Сейчас и губернаторов тоже не выбирают, да и депутатские "выборы" можно считать таковыми только в кавычках. И кому тогда подчинена каста ментов? Формально - только системе (что уже погано), а неформально она уже давно существует сама для себя, решает свои задачи, часто прямо противоположные запросам общества. Скажем, реформа МВД уже привела к сокращению оперов, расследующих реальные преступления против граждан, но не привела ни к каким изменениям в системе ОМОНа, который существует главным образом для подавления гражданского общества - ну и еще на тот случай, если организованная преступность решит провести массовую демонстрацию.
Значит, надо что-то делать с системой. И начать - с требования выборности. Пусть хотя бы как на Украине - там, кстати, реформа МВД прошла не так уж плохо, во всяком случае граждан на улицах там не избивают под видом охраны правопорядка. И ГАИ на Украине гораздо более смирное, после того как Ющенко разогнал эту организацию, а потом набрал туда новых людей. А еще в коллегии силовых ведомств на Украине до половины - гражданские люди. И как только система гражданского контроля спустится на уровень ниже - до области и города, результат почувствуют все.
А что у нас? У нас пока ограничиваются прецедентными делами и показательными посадками. Система остается прежней, кастовость только укрепляется.И перемен сверху пока не видно. Значит, перемены будут снизу.
Анатолий Баранов, главный редактор ФОРУМа.мск
С 1 АПРЕЛЯ ВСЕ МИЛИЦИОНЕРЫ БУДУТ ЗАПОЛНЯТЬ ДЕКЛАРАЦИЮ О ДОХОДАХ
Все милиционеры вне зависимости от должностей и званий с 1 апреля будут заполнять декларации о доходах. Об этом сообщил начальник Департамента собственной безопасности (ДСБ) МВД России Юрий Драгунцов. Он добавил, что делаться это отныне будет ежегодно.
Правда, как отметил Драгунцов, заполнять декларации будут только сотрудники органов внутренних дел, на членов их семей эта норма не распространяется.
Начальник Департамента собственной безопасности МВД России добавил, что сбором деклараций и организацией по их заполнению будут заниматься кадровые службы МВД. "Уже разработана определенная форма заполнения декларации, которая в ближайшее время будет утверждена приказом МВД", - отметил Юрий Драгунцов.
Но в случае, если в отношении конкретных сотрудников возникнут определённые подозрения, то проверять сведения, изложенные в декларации, будут уже подразделения собственной безопасности МВД. Причем при этом будут использоваться все формы и методы оперативно-розыскной деятельности. "Если выяснится, что сотрудник милиции указал в декларации заведомо неверные сведения, в отношении него будет назначаться служебная проверка", - отметил генерал-лейтенант Драгунцов.
"Пока нет нормы, предусматривающей наказание за отказ от заполнения декларации или указание искаженной информации. Но есть ряд предложений на этот счет, сейчас они прорабатываются", - цитирует слова начальника Департамента собственной безопасности (ДСБ) МВД России ИТАР-ТАСС.
КАПИТАНСКАЯ ВЗЯТКА
Ставропольская правда 16.02.2010
Благодарненский районный суд признал виновным в получении взятки (ч. 1 ст. 290 УК РФ) начальника отделения дознания УВД по Благодарненскому району капитана милиции Эдгара Ганджумяна, сообщила пресс-служба Управления ФСБ по Ставропольскому краю.
Что привело милиционера на скамью подсудимых? Случилось так, что он получил от гражданина Фомина заявление о противоправных действиях работников Благодарненского филиала ПО «Кредитный союз «Содействие». Фомин утверждал, что в договоре о поручительстве его подписи сотрудниками «Содействия» подделаны. Ганджумян пригласил для беседы руководителя местного филиала «Содействия» З. Бубнову и сообщил ей о возможном возбуждении уголовного дела.
Однако пообещал не проводить проверку, если ему будет заплачена определенная сумма денег. На предложение капитана руководитель «Содействия» согласилась. Договорились, что 150 тысяч рублей Ганджумян получит через посредника — Армена Петросяна.
В момент получения взятки Петросян был задержан с поличным оперативниками краевого УФСБ. Отпираться он не стал и рассказал сотрудникам органов госбезопасности, что деньги получил для своего приятеля капитана Ганджумяна.
На основании материалов УФСБ РФ по Ставропольскому краю Петровским межрайонным следственным отделом СУ СК при прокуратуре РФ по краю в отношении Ганджумяна было возбуждено уголовное дело, он был заключен под стражу. Петросян, допрошенный в качестве свидетеля, отделался легким испугом, рассказали в пресс-службе УФСБ.
История капитанской взятки закончилась. Но стоит удивиться лояльности суда, который ограничил срок наказания десятью месяцами, которые Ганджумян уже отсидел в СИЗО. В свете реформы МВД это «антикоррупционное» решение, мягко говоря, поражает. Особенно, если учесть, что максимальный срок по первой части «взяточной статьи» — лишение свободы до пяти лет.
В. ОВЧИНСКИЙ: ПРЕСТУПНИКОВ В ФОРМЕ НАДО ВЫЧИСЛЯТЬ «СЫВОРОТКОЙ ПРАВДЫ»
Московская милиция попыталась скрыть преступление пьяного участкового
Следственный комитет при прокуратуре РФ сообщил www.sledcomproc.ru, что ГАИ и милиция скрыли факт громкого ДТП в центре Москвы с участием майора милиции, сбившего женщину. «В нарушение требований уголовно-процессуального законодательства сотрудники ГИБДД и ОВД Басманного района не сообщили о происшествии в территориальное следственное управление СКП по Москве и межрайонную прокуратуру. Фактически следственным органам о факте ДТП стало известно лишь из сообщений СМИ», – говорится в сообщении. В связи с этими грубейшими нарушениями следователи СКП изымают материалы по факту ДТП для дополнительного изучения.
Напомним, накануне на Спартаковской улице старший участковый ОВД по Басманному району Александр Разумных на личном Mercedes 240 Е выехал на тротуар и сбил 31-летнюю Жибек Дандыбаеву. По утверждению очевидцев, майор был пьян, однако отказался проходить освидетельствование на содержание алкоголя в крови.
После ДТП начальник ГУВД Москвы Колокольцев принял решение об отстранении от должности замначальника УВД по ЦАО столицы полковника милиции Юрия Быкова «за низкий уровень работы с личным составом». Виновник ДТП также будет уволен из органов.
Почему ситуации, когда преступления совершают сотрудники правоохранительных органов, стали обыденным явлением, рассуждает советник председателя Конституционного Суда РФ, генерал-майор милиции Владимир Овчинский.
«СП»: – Владимир Семенович, как вы оцениваете ситуацию с ДТП?
– Сокрытие факта ДТП – это должностное преступление. СКП правильно сделал, что взял ситуацию на контроль. Наверное, будет возбуждено уголовное дело – не только по факту преступления участкового, но и по факту сокрытия этого преступления. Это предусмотрено УК РФ и правоприменительной практикой. Колокольцев, как администратор, все правильно сделал. А дальше расследование покажет: если Быков сам давал указание на укрытие этого преступления от учета – против него может быть возбуждено уголовное дело. Он, возможно, не только будет снят с должности, но и уволен из органов и привлечен к уголовной ответственности. Все покажет расследование.
«СП»: – Это показательная ситуация, она увязана с высказываниями министра Нургалиева по реформе МВД?
– Ну при чем здесь Нургалиев, при чем реформа?! Это обычная, служебно-бытовая ситуация. Если этот участковый работал у Быкова в подчинении, на его территории, и Быков решил скрыть этот факт, – была реформа или нет, такие факты будут периодически возникать. При любом министре такие факты будут. Это еще не самое страшное. Бывает, сотрудники совершают и тяжкие преступления, и их укрывают. Да и не только сотрудники. У нас вообще с укрытием преступлений беда в стране.
«СП»: – Почему беда?
– Прокуратура ежегодно выявляет миллионы укрытых от учета преступлений. Не только совершенных сотрудниками милиции (таких преступлений минимальное количество на общем фоне) – в целом. Это делается для того, чтобы фальсифицировать статистику, добиваться хороших показателей в условиях действующей в правоохранительных органах «палочной» системы оценки работы. Поэтому такие ситуации, как попытка скрыть ДТП с участием майора, были, есть и будут.
«СП»: – Параллельно прошла еще информация. В Краснодаре возбуждено уголовное дело в отношении сотрудника милиции, который, по данным следствия, совершил сексуальное насилие над подозреваемым. Подозреваемого пригласили в дежурную часть для беседы сотрудники отдела уголовного розыска. У них была информация, что он украл из магазинов не менее шести мобильных телефонов и обменял их на курительную смесь «Спайс». В служебном кабинете сотрудник органов надел на мужчину наручники и изнасиловал задержанного ножкой от стула. Таким образом милиционер хотел получить от потерпевшего информацию касательно кражи. Как вам эта история?
– Ну, это преступники, их надо сажать. Это уроды, которые пытают людей. Вот за такие преступления привлечено к уголовной ответственности 13 руководителей Главного управления ФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Они не относятся к МВД, это систему УФСИН, но, тем не менее, три руководителя уже сидят, и еще 10 ждут суда. За такие преступления надо сажать. Это уроды в форме. Нормальный человек может такие вещи делать?!
«СП»: – Поему все же периодически возникают такие ситуации?
– Это связано с подбором кадров. Неоднократно в ходе реформы МВД ставился вопрос о необходимости создания серьезной психологической службы – в МВД или вне МВД. Чтобы все сотрудники периодически проходили тесты – не только при поступлении на службу в органы. Сейчас при поступлении кандидаты формально проходят такие тесты, многих отсеивают. Но многих берут – даже при плохих показателях тестирования. Между тем, психологическое тестирование, поверку на полиграфе сотрудники должны проходит регулярно, причем все, независимо от должностей – и генералы, и офицеры, и рядовые.
Дело в том, что работа в органах внутренних дел всегда приводит к профессиональной и личностной деформации. Люди в этом не виноваты – они каждый день сталкиваются с убийцами, маньяками, алкоголиками, наркоманами. Любой оперативник, кто занимается агентурной работой, все время балансирует на грани добра и зла. Ему приходится обманывать людей, вроде во имя добра – но там добро и зло стираются. Поэтому людей надо тестировать на состояние психическое и психологическое постоянно. Этим сейчас практически никто не занимается. А тестировать сотрудников на наличие тех или иных аномалий надо хотя бы раз в год, особенно в оперативных аппаратах, следственных аппаратах – тех, кто работает с людьми и по конкретным делам. Не обязательно они должны быть уволены, если с ними что-то не так. Кому-то надо отдохнуть, кому-то пройти курс лечения. Это нормально, так делается, например, в европейской полиции.
«СП»: – Но платить за это придется государству?
– Естественно, это дополнительные затраты. Но эффект от психологической службы будет гораздо больше, чем вложения. Мы предотвратим множество преступлений, подобных тому, что совершил Евсюков. Его признали вменяемым. Но ясно, что все его действия были аномальными. А может, если бы он прошел до этого определенную экспертизу, его бы отстранили от работы, перевели бы, запретили ему выдавать оружие.
«СП»: – А во времена СССР была такая психологическая служба?
– Она начинала вводиться. Но тогда не было такого массового нарушения законности работниками милиции, как сейчас. Я помню, в одной из областей милиционеры пытали людей – одевали противогаз, били. Так это был скандал на весь Советский Союз, этот факт обсуждался на коллегии МВД СССР. По Москве был факт, когда целое отделение милиции во главе с начальником занималось совершением преступлений. Но это было в закрытом режиме, дело расследовала прокуратура СССР, все замешанные в дело милиционеры были сняты с должностей и посажены. Можно вспомнить еще факт убийства на станции метро «Ждановская» одного из секретарей Андропова. Но все это были единичные факты, а в наше время они превратились в массовое явление. Но уже тогда, на основании этих единичных фактов, начали создавать психологическую службу, вводить дополнительные проверки. Но сейчас это просто необходимо. Мы живем в другое время, в другой криминальной и политической ситуации.
«СП»: – Почему, если это так необходимо, мы не видим никаких шагов со стороны того же Нургалиева?
– Потому что вообще непонятно, в какую сторону развивать реформу МВД. Президент Медведев издал 24 декабря хороший указ о реформировании МВД, где указал конкретные направления – укрепление законности, регистрационной дисциплины, улучшение системы показателей, улучшение работы с кадрами, куда должна входить психологическая служба. А вместо этого МВД занимается непонятными структурными преобразованиями. Например, в МВД хотели ликвидировать рабочие департаменты транспортной милиции, режимных объектов. Президент в указе написал: надо в центральном аппарате сократить два департамента. Я же считаю, что многие департаменты там надо сократить, потому что в ходе административной реформы нагородили сложную неуправляемую систему, создали огромное количество генерал-полковничьих должностей. У нас начальник департамента – генерал-полковник. В то время, когда я работал в МВД, десять лет назад, генерал-полковником мог быть только первый замминистра. Это девальвация званий.
Но не в этом суть реформы. Суть в том, что обозначил президент. Он указал направления, и в рамках этих направлений надо думать, как улучшить работу. Мы начали разговор об укрытии преступлений. Так вот, нам надо вводить европейскую систему учета и регистрации преступлений. Сейчас у нас заявитель приходит, и на клочке бумаги пишет заявление о преступлении в произвольной форме. Потом его десять раз допрашивают, прежде чем заявление зарегистрировать. А в Европе заявителю дают формализованный бланк, с графами «приметы», «место», в котором он только подчеркивает, что нужно, и вписывает необходимые вещи. Потом это сразу вбивается в компьютер, заявлению присваивается номер, в нем проставляется личный номер офицера, и заявление отправляется в единую базу данных, и на этом строится статистика. А у нас все существует в допотопном, пещерном виде, и никто не хочет ничего изменять. Вот здесь нужно реформирование проводить. Это первый путь.
«СП»: – А второй?
– Второй – создание нормальной кадровой работы, тестирование сотрудников, проверка их на детекторе лжи. Современный полиграф дает 100% попадание – лжет человек или нет. Сейчас на одном из судебных процессов в Гагаринском районе Москвы судья применила полиграф в деле об убийстве – прямо в зале суда. Невиновного человека она выпустила в зале суда, а того, кто на него показал, арестовала. Так введите применение полиграфа в закон, в УПК, а не в ведомственные инструкции, как сейчас – и совершенно ситуация поменяется. Тогда ни бить людей не надо, ни пытать. Выделите лучше деньги на систему людей, которые работают с полиграфом, чтобы как только задержали подозреваемого, особенно по тяжким преступлениям – убийствам, разбоям, изнасилованиям – сразу применили детектор лжи.
Я вообще за то, чтобы ввести и применение фармацевтических средств, как это сделано в Индии. Там по делам об убийствах разрешено применять «сыворотку правды» – психотропные вещества. В присутствии прокурора, медкомиссии сначала дают заключение, можно ли человеку по состоянию здоровья применять сыворотку, и если можно – применяют. Тогда прекратятся пытки, избиения в милиции. В мире все делается, и наша реформа должна состоять в том, чтобы брать лучшее из мировых стандартов, и внедрять в нашу действительность.
"МИЛИЦИЯ: ПЕРЕЗАГРУЗКА!"
Правозащитники и оппозиционеры проведут на Триумфальной митинг за реформу МВД
В правительство Москвы подано уведомление о проведении 28 февраля на Триумфальной площади митинга "Милиция: перезагрузка! Нет преследованиям протестующих сотрудников правоохранительных органов". Об этом сообщается в пресс-релизе, оказавшемся в распоряжении Каспарова.Ru 16 февраля.
Организаторами акции выступили глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева, лидер движения "За права человека" Лев Пономарев и президент Фонда Андрея Сахарова Сергей Ковалев.
Правозащитники выступают за смену руководства МВД, за предание гласности концепции реформирования правоохранительных органов и освобождение из-под стражи бывшего майора милиции Алексея Дымовского.
Кроме того, они считают необходимым "провести независимое расследования по всем фактам, которые сотрудники правоохранительных органов озвучивали в своих видеообращениях и открытых письмах".
В митинге планируют принять участие партия "Яблоко", Левый фронт, Объединенный гражданский фронт и "Солидарность".
Напомним, что, согласно данным ВЦИОМа, в России 67 процентов граждан относятся к правоохранительным органам с опасением, и лишь 30 процентов им доверяют.
МОНСТР ГОТОВ К ОДОМАШНИВАНИЮ
Похоже, почти годовое промывание мозгов по необходимости реформирования МВД подходит к концу. Расстрел майором милиции Евсюковым десятка человек, убийства и избиения подобными ему людьми в милицейской форме сделали свое дело. Общественное сознание и власть находятся в стадии готовности принять меры по переходу милиции в иное качество. Их «сверка» планировалась на коллегии МВД, что проходила в день выхода этого номера.
«Точкой невозврата» принятия окончательного решения стало заседание Ассоциации юристов в России. Там были суммированы все предложения, которые и легли на стол президента. Они конкретизируют исполнение его указа о «Совершенствовании органов МВД» от 24 декабря 2009 года. В чем их суть?
Главное - избавиться от вранья. Приписки, годные разве что для гиблых колхозов советских времен, совершенно искажают картину и масштаб проблем. Впрочем, так же, как и сокрытие преступлений. Для их искоренения функция ведения статистики по количеству и составу преступлений будет передана от МВД в спецотдел при Генеральной прокуратуре.
Следующее предложение - создание Единого Следственного комитета. В МВД останется лишь служба дознания при незначительных правонарушениях. Законопроект о создании у нас аналога американского ФБР был подготовлен уже лет пять назад. Этому сопротивлялись все «заинтересованные» ведомства - не хотели отдавать власть. И вот - даже руководитель СК при Генпрокуратуре А. Бастрыкин эту идею поддержал. Правда, чем это обернется для нас с вами, пока непонятно.
Важные перемены в работе самой милиции с гражданами представляют куда больший интерес. Они по крайней мере понятны. Органам МВД будет запрещено вмешиваться в экономическую жизнь мелких и средних предприятий. Регистрировать автомобили и делать техосмотр милиция тоже не будет. Этим займутся органы исполнительной власти - не «силовики».
Главным милицейским деятелем в работе с населением станет участковый инспектор, дознаватель. Эта почетная должность будет доверена только офицерам, имеющим высшее юридическое образование. Перед назначением их будут тестировать на «детекторе лжи».
За такие душевные муки и обязанность быть кристально честными - милиционерам заметно повысят зарплату, предоставят служебное жилье или субсидии на приобретение собственной квартиры после пяти лет непорочной службы.
Президент Медведев и Ассоциация юристов России не забыли и о нас, простых смертных. Речь - об общественном контроле за МВД.
Предлагается, в частности, самим гражданам выдвигать кандидатуры участковых уполномоченных. И даже проводить в случае необходимости рейтинговое голосование.
Надо сказать, что весьма активную позицию в реформировании МВД занимают Счетная палата РФ и ее председатель С. Степашин. Причем довольно кардинальную. Например, разделить ведомство на полицию (борьба с криминалом, терроризмом и коррупцией) и милицию (охрана общественного порядка). А также создание на основе Внутренних войск МВД - частей национальной гвардии. Такая инициатива г‑на Степашина, бывшего в прошлом главой МВД, тут же породила разговоры о том, что он хотел бы вернуться к руководству МВД. Но председатель эти слухи решительно пресек, назвав провокацией.
Провокацией - уже, собственно, против самих милиционеров - можно назвать и вступивший на днях в силу Регламент по работе ДПС.
По требованию прокуратуры Регламент запрещает милиции оформлять протокол нарушения и отправлять на медосвидетельствование следователей СКП, прокурорских работников и судей. Если пьяный судья или прокурор кого-нибудь убьют на своем автомобиле, доказать их вину будет почти невозможно. Отдуваться за них будет «мент». А Конституция РФ, по которой все мы перед законом равны, - краснеть.
Андрей Угланов
МИХАИЛ ПАШКИН: «МВД — НЕЭФФЕКТИВНАЯ ОПОРА ВЛАСТИ»
Прошедший 2009 год многие уже называют «годом МВД». Настолько запомнились нашим согражданам скандалы с участием сотрудников милиции, породившие новый всплеск разговоров о реформе ведомства. Судя по всему, наступивший год в этом отношении не собирается уступать предыдущему.
О том, как выглядит ситуация в МВД изнутри, насколько часто нарушаются права самих сотрудников милиции и может ли милиция в нынешнем виде служить опорой для существующей власти, обозревателю Рабкор.ру Михаилу Нейжмакову рассказал председатель Координационного совета профсоюза работников милиции Москвы Михаил Пашкин.
«Реформы МВД нет»
Михаил Петрович, как вы оцениваете рамочные планы реформы МВД, изложенные в Указе Дмитрия Медведева от 24 декабря 2009 года № 1468?
У Медведева одно предложение было основным — на 20 % сократить численность милиции…
Не только, предлагается, например, сократить число милицейских вузов…
Это не так принципиально: было этих вузов 22, будет 10. Реформа-то затеяна, как я понимаю, для того, чтобы избавить милицию от коррупции. В принципе, сокращение — вещь верная, но оно должно быть правильно проведено. Надо сокращать не нижестоящих сотрудников, которые по улице ходят, а аппарат управления. Потому что у нас в полтора раза больше офицеров милиции, чем рядовых. Сотрудников ГАИ около 130 тысяч, сотрудников уголовного розыска — около 120 тысяч. Штатную численность ГАИ надо бы сократить — тем более что с них сняли план по составлению протоколов. Оставили более верные показатели для оценки работы: чем больше ДТП, пробок на данном участке, тем хуже работает ГАИ. Если смотреть по этому показателю, то все сотрудники ГАИ должны стоять на трассах и регулировать движение, смотреть, чтобы никто не нарушал правил дорожного движения. И при этом никакого плана по выявлению правонарушений у них нет. На практике, правда, начальники им все равно планы устанавливают — только называют по-другому: «заданиями». Но для всех остальных подразделений осталась та же самая «палочная система», требующая выполнения плана по выявлению правонарушений (приказ МВД № 25 от 2010 года).
Вроде бы предлагают сократить два департамента — обеспечения правопорядка на транспорте и на режимных объектах. Однако для транспортной милиции действует линейная система. Например, поезд от Москвы до Курска сопровождает один и тот же наряд милиции и отвечает за всё, что там случится. Передавать же эти функции территориальным отделам внутренних дел — просто бред. Все будут спихивать заявления друг на друга — «это не на моем участке произошло» — и преступления в поездах расследоваться перестанут.
Что касается охраны режимных объектов, то если у нас не осталось секретов от иностранных спецслужб (а, видимо, так и есть), можно и эту функцию передать ЧОПам. Хотя недавно к нам приходили сотрудники из этого подразделения и говорили, что руководство МВД вроде бы от таких планов отказалось.
Недавно Юрий Драгунцов, начальник Департамента собственной безопасности МВД, заявил, что перед назначением на руководящие должности в ведомстве все кандидаты будут проходить проверку на детекторе лжи и что назначение будет проводиться на конкурсной основе. Но не сказано, как именно будут проводиться эти конкурсы, будет ли это открыто и гласно.
Поэтому всё это — даже не половинчатые, а четвертичные, десятичные меры. Они подходят, чтобы сделать реформу не настоящую, а фиктивную — перед президентом отчитаться. А реальную реформу никто проводить не хочет.
Это видно хотя бы по тому, как обошлись с теми сотрудниками ОМОНа, которые написали открытое письмо президенту. Они ведь были у нас и говорили: «На нас давят. Сказали, что посадят, если не откажемся от своих подписей и слов». Ведь они же и написали это письмо, думая, что будет настоящая реформа. Обратились к президенту: «Ты начал реформу, так давай!». Так что реформы МВД пока нет.
Самый большой страх милицейского начальства
А все-таки обязательно ли сокращение штатной численности сотрудников милиции приведет к повышению эффективности их работы? Вот в США в годы президентства Билла Клинтона, насколько известно, штатная численность полицейских наоборот возросла — а уровень преступности сократился…
С одной стороны, сокращение — это плюс. Другое дело, как оно будет осуществляться. Ведь вначале МВД очень хитро сделало: издали они 1008-й приказ о том, чтобы временно прекратить принимать на работу в милицию. Вот если бы это «временно» продлилось до 2012 года, то естественная убыль сотрудников милиции позволила бы автоматически сократить штатную численность. Ведь около 70 тысяч сотрудников в год увольняются сами, а около 5 тысяч садятся в тюрьму. Учитывая, что у нас всего около 700 тысяч сотрудников милиции (еще около 300 тысяч — внутренние войска), как раз за два года «план Медведева» по сокращению численности был бы выполнен автоматически. Если бы 1008-й приказ действовал бы еще 10 лет, то и вовсе один Нургалиев в ведомстве остался бы со своими замами.
Нужно, чтобы проверяющих было меньше, а сотрудников, работающих «на земле» — больше. Но почему сегодня столько проверяющих? Потому что начальники не верят сотрудникам — и правильно делают. Такой контингент набран в милицию, которому не доверяют даже начальники. И еще: почему сотрудникам на постоянное ношение не дают оружие?
В первой половине середине 90-х годов, по-моему, выдавали…
Да, выдавали — а потом перестали. Хотя в Законе «О милиции» такое право прописано. Вот к нам обращался сержант — семь лет пользовался этим правом, а потом его незаконно этого права лишили.
А не желают выдавать оружие для постоянного ношения потому, что боятся: напьется сотрудник и по пьянке перестреляет своих родственников или соседей. А многие и сами опасаются оружие на постоянное ношение брать — вдруг потеряют! И вот если сейчас обязать всех сотрудников взять оружие для ношения — через месяц будет посажено тысяч пять-десять. А тысяч двадцать уволят за то, что они это оружие потеряли.
То есть им нельзя доверять оружие на постоянное ношение. Но почему же тогда можно доверять его на службе? Потому-то каждые два часа и проверяет начальство, что сотрудник делает с оружием.
И все это потому, что на такую маленькую зарплату (от 8 до 15 тысяч рублей в среднем по России) идут в милицию не те, кто должны идти. И, естественно, таким людям не то что оружие доверять нельзя — им нельзя доверять работу в милиции.
Но депутат Госдумы РФ Андрей Макаров заявил, что никакое повышение оплаты уже не поможет…
Зря он так сказал. Если раза в три будет повышена оплата труда сотрудника, если будет соцпакет, потеряв который он потеряет миллионов пять рублей (ипотека и т.д.) — милиционер сто раз задуматься, брать ли ему взятку в 100 или даже в 100 тысяч рублей. Пока человек будет идти в милицию, чтобы добывать себе пропитание с помощью пистолета и формы, — ничего не изменится.
А что еще может повлиять на ситуацию, кроме социальных гарантий?
Если у сотрудника будут такие гарантии, он будет делать всё, что ему скажет начальник. И тогда уже понадобятся правовые гарантии для сотрудника. Здесь должны будут сказать свое слово профсоюзы, здесь нужна выборность заместителя руководителя по работе с персоналом из самих сотрудников, чтобы он защищал простого милиционера от произвола руководителя, чтобы без его подписи не могли наказать сотрудника. То есть будет четкая вертикаль, и в то же время — конфликт интересов. Как в любой жизнеспособной организации. В нынешнем МВД конфликта интересов нет — и поэтому оно загибается.
Тогда и в милицию будут идти люди, которым можно на постоянное ношение давать оружие. Считаю, что оружие на постоянное ношение надо давать обязательно. Тогда и начальник будет знать, что если он возьмет на работу в милицию человека, он ему буду обязан оружие дать. А ведь если новый сотрудник кого-то пристрелит, начальника выгонят с работы, а то и посадят. Посмотрите: если сегодня дать оружие на постоянное ношение, уволятся все кадровики и многие руководящие работники.
Как вы оцениваете предложения некоторых правозащитников разделить МВД на несколько ведомств или милицию — на федеральную и региональную?
Это ничего не дает. Без названных мною мер — ничего.
«Колосс на глиняных ногах»
Сотрудники какого подразделения МВД, на ваш взгляд, сегодня наименее защищены социально?
Сотрудники патрульно-постовой службы. ОМОН. У них низкие зарплаты, живут часто в общежитиях. Москвичи туда не идут. Плюс распространенные там пьянство, низкий культурный уровень. Поэтому они в большинстве своем находятся на крючке у начальства, вынуждены выполнять даже незаконные приказы.
Какие у вашего профсоюза отношения с руководством ГУВД Москвы?
Никаких. При новом начальнике ГУВД, Колокольцеве телефоны отключили, запретили пользоваться почтой ГУВД, хотя согласно ст. 374 Трудового кодекса РФ мы имеем на это право.
При предыдущем начальнике отношения были лучше?
Лучше, хотя в руководстве ГУВД нас всегда недолюбливали.
Какова сегодня численность членов возглавляемого вами профсоюза?
В связи с большой текучестью у нас 500–600 человек. Но раньше было больше — в 1994 году, например, у нас состояло около 5 тысяч.
Какое достижение профсоюза вы считаете самым важным?
То, что люди к нам идут. Обращаются. Сотрудники милиции не знают своих прав — вот что самое парадоксальное. Это главное направление нашей работы — разъяснение прав сотрудникам. Как рапорты, заявления писать. О том, что после больничного надо выходить в свою смену, а не сразу после того, как больничный заканчивается. Многие не знают, что об учебном отпуске нужно заявлять в уведомительном порядке, нужно просто отдать под роспись начальнику справку вызова, а не просить у него специального разрешения. Не знают, что у них 40-часовая рабочая неделя. И начальники этим пользуются — им выгодны бесправные сотрудники.
А каковы возможности полицейских профсоюзов за рубежом?
Там профсоюзы пользуются очень большим влиянием — начальство чихнуть не может без профсоюза. И там полицейский незаконное приказание начальника никогда не выполнит. Там полицейский даже штрафует начальника за превышение скорости. А у нас как-то один ГАИшник остановил замминистра — и вскоре сотрудника уволили.
Вы начинали работу еще в советском МВД. Каково, на ваш взгляд, основное отличие той правоохранительной системы от нынешней?
Тогда я работал в оперативной службе. Начальников и проверяющих было меньше, а рядовых сотрудников — больше. В моем отделе был выявлен только один предатель, работавший с криминалом. А сейчас наоборот: честный сотрудник становится исключением. Но тогда и отбор среди желающих работать в милиции был очень жесткий.
Как вы считаете, может ли система МВД в нынешнем виде служить эффективной опорой для существующей власти?
Может — но неэффективной. Они думают, что она эффективная, на самом же деле, при малейшей напряженности эта опора рухнет. Как колосс на глиняных ногах. Рядовые сотрудники, какими бы они ни были коррумпированными, резко отрицательно относятся к руководителям — и не только непосредственным. Оппозиционные настроения есть — только сотрудники боятся говорить об этом открыто. И если что, защищать своих руководителей они не будут.
РЕФОРМА МВД: ВЕРСИЯ-2010
МОСКВА, 18 фев - РИА Новости. Президент РФ Дмитрий Медведев в четверг объявил о значительном сокращении сотрудников МВД, усилении их ответственности за преступления и избавлении органов внутренних дел от избыточных функций, которые они выполняли десятилетиями.
Глава государства заявил, что берет реформу МВД под личный контроль. Спустя несколько часов были обнародованы указы президента об отставке 17 генералов, в том числе двух замминистра. По масштабу перестановок это сопоставимо с кадровыми решениями в декабре 2009 года, когда Медведев уволил 20 руководителей ФСИН после череды скандальных происшествий в этом ведомстве.
Отставки и сокращения
Ряд резонансных происшествий с участием сотрудников правоохранительных органов, самым громким из которых стал расстрел посетителей супермаркета в Москве начальником ОВД "Царицыно" майором милиции Денисом Евсюковым, заставил власти вплотную заняться ситуацией в МВД. Позднее ряд ЧП, связанных с милиционерами, произошел в Туве, Томской и Астраханской областях и некоторых других регионах.
Среди освобожденных от должности: генерал-майор милиции Виктор Гречман - начальник УВД по Томской области; генерал-майор милиции Виктор Лесняк - министр внутренних дел по Республике Тыва; генерал-майор юстиции Борис Мартынов - замначальника ГУВД по Краснодарскому краю.
Своих постов лишились подозреваемый в контрабанде генерал-майор милиции Виктор Сюсюра - министр внутренних дел Бурятии; генерал-майор милиции Николай Осяк - министр внутренних дел по Карачаево-Черкесии и ряд других руководителей.
Президент назначил статс-секретарем - заместителем министра внутренних дел РФ Сергея Булавина, замглавы МВД - Сергея Герасимова. Одновременно от должности статс-секретаря - заместителя министра внутренних дел освобожден генерал-полковник милиции Николай Овчинников, с поста замглавы МВД снят генерал-полковник милиции Аркадий Еделев.
Еделев может перейти на работу в полпредство в Северо-Кавказском федеральном округе, сообщил РИА Новости источник в Кремле.
Центральный аппарат МВД будет сокращен в два раза - с 19 тысяч 970 до 10 тысяч человек. Это решение вступит в силу 1 декабря 2010 года. Число работников должно составлять не более 9 тысяч 264 человек (без персонала по охране и обслуживанию зданий). В это число должны входить максимум 8 тысяч сотрудников органов внутренних дел, 545 военнослужащих ВВ МВД и 719 федеральных государственных гражданских служащих.
Также в соответствии с указом необходимо образовать в шестимесячный срок восемь управлений на транспорте МВД по федеральным округам на базе 20 УВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте в пределах их штатной численности.
Кроме того, президент поручил главе МВД в течение полугода подчинить управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах соответствующим территориальным органам министерства на региональном уровне.
Одновременно правительству поручено предусмотреть в ходе исполнения федерального бюджета на 2010 год дополнительные бюджетные ассигнования МВД "на увеличение стимулирующих выплат сотрудникам органов внутренних дел РФ и формирование специализированного жилищного фонда".
"Лишние" функции
Глава государства поручил правительству разработать и внести до 1 декабря в Госдуму проект федерального закона "О милиции" - основного документа, регламентирующего деятельность МВД.
В законе должны быть определены основные цели деятельности милиции - противодействие преступности и обеспечение общественного порядка. Он должен предусматривать исключение дублирующих, избыточных и несвойственных милиции функций, говорится в сообщении пресс-службы Кремля.
В числе таких функций - административное выдворение иностранцев и лиц без гражданства за пределы РФ, проведение техосмотра автомобилей и контроль за медвытрезвителями. Предложения по передаче этих полномочий другим ведомствам правительство должно подготовить в течение полугода. В указе уже обозначены принципиальные решения в этой области.
Так, выдворение "нелегалов" должно быть поручено Федеральной миграционной службе.
Медицинские вытрезвители при ОВД президент предлагает передать в ведение органов управления здравоохранением. Полномочия по проведению технического осмотра авто- и мототранспортных средств и прицепов к ним планируется передать от МВД частным компаниям. За ГИБДД будет сохранен госконтроль за проведением такого техосмотра.
Пьяных - врачам
Указ президента поставил точку в затянувшейся дискуссии МВД и Минздравсоцразвития о судьбе специфических российских учреждений, имеющих неоднозначную репутацию в обществе.
Споры о том, в чьей компетенции должны находиться вытрезвители, вспыхнули с новой силой после трагедии в медвытрезвителе Томска. В ночь на 4 января туда доставили журналиста Константина Попова, который впоследствии был госпитализирован, впал в кому и 20 января скончался. По данным следствия, в вытрезвителе мужчина подвергся насилию, получил тяжелые повреждения внутренних органов. Следствие предъявило обвинение 26-летнему сотруднику медвытрезвителя.
Глава МВД РФ Рашид Нургалиев считает, что вместо вытрезвителей надо создать центры реабилитации алкоголиков, поскольку существующая сейчас система не выполняет полностью свои функции, став, по сути, сетью ночлежек. По мнению министра, доставлять пьяных граждан в такие учреждения и оказывать им первую помощь должны сотрудники милиции, а "дальнейший процесс реабилитации и ресоциализации - это прерогатива медиков".
В свою очередь, глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова ранее заявляла, что министерство не приветствует идею МВД передать медицинские вытрезвители под управление органов здравоохранения, поскольку у Минздрава нет правоохранительных функций. Кроме того, "от медицины", по мнению министра, в работе таких учреждений мало.
Решение президента вывести техосмотр из сферы деятельности МВД совпало с инициативой ряда депутатов Госдумы, которые на прошлой неделе внесли законопроект, предусматривающий передачу функции техосмотра от ГИБДД коммерческим центрам обязательного технического осмотра. В соответствии с законопроектом, центром обязательного техосмотра станет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые являются членами одной из саморегулируемых организаций центров обязательного техосмотра. По итогам проверки автовладелец будет получать документ о прохождении обязательного техосмотра - техталон или международный сертификат техосмотра.
Закон, по замыслу разработчиков, должен вступить в силу с 30 июня 2010 года, однако до 30 июня 2011 года "действует переходный период формирования системы центров обязательного технического осмотра".
Наказывать жестче
Помимо указов, направленных на реформирование МВД, президент внес в Госдуму законопроекты, предусматривающие поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ.
Изменения в УК и УПК направлены на "усиление защиты прав и законных интересов граждан и организаций от неправомерных действий сотрудников органов внутренних дел". Совершение преступления сотрудником милиции будет являться обстоятельством, отягчающим наказание.
Уголовный кодекс предлагается также дополнить статьей, предусматривающей наказание за неисполнение приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, в результате чего был причинен существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества или государства.
Законопроект определяет исчерпывающий перечень грубых нарушений служебной дисциплины, являющихся одним из оснований увольнения сотрудника из органов внутренних дел, и устанавливает новое основание увольнения сотрудника - неоднократное неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин при наличии дисциплинарных взысканий, наложение которых осуществлено в письменной форме.
Персональная ответственность
Часть объявленных в четверг отставок в МВД РФ вызвана нарушениями, выявленными в подведомственных генералам регионах, часть - связана с ротацией кадров, сообщил РИА Новости источник в Кремле.
Среди последних вызвавших широкий общественный резонанс нарушений в системе МВД - убийство журналиста в томском вытрезвителе, избиение милиционерами профессора филармонии в Свердловской области, ЧП в республике Тыва, где инспектор застрелил школьника за рулем машины из-за того, что тот не подчинился его требованиям.
"Кадровые решения президента в отношении руководителей МВД связаны с нарушениями в работе правоохранительных органов, которые имели широкий общественный резонанс", - сказал кремлевский источник.
В то же время часть отставок связана с ротацией кадров. "Половина - уволены в рамках кадровой ротации", - сказал собеседник агентства.
"Эти отставки показывают, что наш президент решил серьезно навести порядок в правоохранительных органах. Органы внутренних дел должны перестать лукавить, говорить о том, что у них все в порядке. Это правильно, что начальники органов внутренних дел должны нести персональную ответственность за своих сотрудников, если те совершили преступление", - заявил РИА Новости член Общественной палаты Анатолий Кучерена.
"Какие-то (отставки) точно связаны со скандалами. В Томске точно, потому что там было недавно убийство в медвытрезвителе. Но все отставки связывать только со скандалами было бы неправильно... В Свердловской области, где избили профессора филармонии, начальник остался", - отметил, в свою очередь, лидер движения "За права человека" Лев Пономарев.
Президент обещает продолжение
Выступая на коллегии МВД, Медведев прямо заявил руководству министерства, что сегодняшние инициативы - лишь начало большой реформы ведомства.
"Это только начало работы. Дальнейшие решения последуют", - пообещал он.
Коллегия МВД традиционно проходила в закрытом режиме. Журналистам увидели лишь выступления Медведева и Нургалиева, которые транслировались в пресс-центр.
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ ПОЩАДИЛ "ВЕРХУШКУ" МВД
Сразу 17 генералов МВД, включая двух заместителей министра, освобождены в четверг от своих должностей. Соответствующий указ президента появился спустя пять часов после выступления Дмитрия Медведева на коллегии МВД, на которой он объявил о первых шагах в рамках кардинальной реформы ведомства. Вместе с тем, несмотря на масштабность кадровых перестановок, можно заметить, что костяк команды Рашида Нургалиева остался неизменным.
То, что МВД нужна хорошая «встряска» было понятно уже давно. Это витало в воздухе. События последних месяцев, когда из разных регионов страны с пугающей регулярностью поступали сообщения о чудовищных преступлениях милиционеров, подготовили почву прежде всего в общественном сознании, для принятия жестких решений. Можно с уверенностью предположить, что если бы была снята вся «верхушка» ведомства, то это было бы воспринято как должное.
Но этого не произошло. Был выбран более мягкий вариант. Должностей лишились только два заместителя Рашида Нургалиева из семи — статс-секретарь Николай Овчинников и Аркадий Еделев, курировавший Северный Кавказ.
Остальные — Михаил Суходольский (1-й зам), Евгений Школов, Александр Смирный, Николай Рогожкин, Алексей Аничин пока сохранили свои посты. Причем именно они определяли практически всю работу МВД, к которому возникло столько нареканий. Судя по всему, кредит доверия, они, как и сам Нургалиев, еще не исчерпали. Хотя задачи, поставленные перед ними на коллегии Дмитрием Медведевым, стоят глобальные и требуют принципиально нового подхода к работе.
Более того, можно сказать, что часть отставок была вполне ожидаемой. Однако по некоторым персоналиям решения выглядят совершенно неожиданными.
Напомним, последние массовые перестановки в МВД Дмитрий Медведев проводил в ноябре 2008 года. Однако тогда изменения были не столь значимыми, хотя и коснулись они 22 высших офицеров: 10 генералов и 12 полковников.
Кого отставили 18 февраля 2010 года
1. Генерал-полковник Николай Овчинников, замминистра внутренних дел, статс-секретарь МВД;
2. Генерал-полковник Аркадий Еделев, замминистра внутренних дел;
3. Генерал-полковник милиции Иван Балбашов, начальник Оперативно-
поискового бюро МВД;
4. Генерал-полковник милиции Юрий Сковордин, начальник Главного управления МВД РФ по Сибирскому федеральному округу;
5. Генерал-лейтенант Алексей Белозеров, начальник УВД по Ростовской области;
6. Генерал-лейтенант Владимир Шлемин, начальник Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ;
7. Генерал-майор милиции Владимир Алешин, начальник УВД по Белгородской оболасти;
8. Генерал-майор Николай Осяк, министр внутренних дел по КЧР;
9. Генерал-майор Виктор Сюсюра, глава МВД по республике Бурятия;
10. Генерал-майор Михаил Климов, начальник УВД по Брянской области;
11. Генерал-майор Виктор Лесняк, министр внутренних дел по Республике Тыва;
12. Генерал-майор Михаил Кулаков, начальник Северного управления внутренних дел на транспорте;
13. Генерал-майор Борис Мартынов, заместитель начальника ГУВД по Краснодарскому краю — начальник главного следственного управления;
14. Генерал-майор Виктор Фетисов, начальник Волго-Вятского управления внутренних дел на транспорте;
15. Генерал-майор Владимир Ходжейсу, заместитель начальника ГУВД по Саратовской области — начальник милиции общественной безопасности;
16. Генерал-майор Виктор Черкашин, заместитель начальника ГУВД по Москве — начальник штаба;
17. Генерал-майор Виктор Гречман, начальник УВД по Томской области;
18. Полковник Анвер Рахматуллин, начальник УВД по Новгородской области.
Отставок Овчинникова и Еделева ждали
Среди тех, чей уход давно считался в кулуарах МВД делом решенным, первым стоит Николай Овчинников: он просто достиг предельного возраста (60 лет) для службы в органах внутренних дел. В апреле этого года ему исполняется 61 год. Хотя он сам до последней минуты не знал о точной дате своей отставки. Еще в среду он проводил секцию коллегии МВД по тем направлениям деятельности, которые он курировал.
«Я глубоко уважаю Николая Александровича, — сказал GZT.RU депутат Геннадий Гудков. — Он опытный и заслуженный сотрудник, и проколов в своей деятельности не допускал. Поэтому мне сложно комментировать такое решение. Видимо, просто в условиях заявленного сокращения численности ведомство избавляется от пенсионеров, это давно обсуждается».
Такого же мнения придерживается депутат Госдумы Александр Гуров, назвавший Овчинникова очень добропорядочным человеком. «Вероятно, основанием для увольнения стал возраст», — подтвердил он GZT.RU общее мнение.
Вполне естественным выглядит и отстранение генерал-полковника милиции с чекистской закалкой 58-летнего Аркадия Еделева, который в ранге замминистра с 2004 года возглавлял Региональный оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией (КТО) на Северном Кавказе.
Отметим, что до этого он руководил борьбой с боевиками по линии ФСБ, так как именно ведомство отвечало за КТО. В августе прошлого года Дмитрий Медведев направил его координировать действия силовиков в Ингушетии после крупного теракта в Назрани, где смертник подорвал начиненную взрывчаткой машину у здания горотдела милиции.
Источник GZT.RU в Главном управлении МВД по Южному федеральному округу сообщил: «Отставка связана с тем, что он не смог стабилизировать ситуацию в последние месяцы. Регион очень сложный. Постоянные теракты в Дагестане, Ингушетии…».
В свою очередь директор Центра политических технологий Игорь Бунин заявил GZT.RU, что отставка Еделева связана также и с политикой нового полпреда в СКФО Александра Хлопонина. «Еделев — человек, предпочитавший силовые приемы наведения порядка, а Хлопонин надеется на экономико-политические, — сказал эксперт. — В данном случае Еделев не вписался в политику, направленную на экономический подъем Северного Кавказа и новые политические решения в регионе».
Также от занимаемых должностей были освобождены еще два высокопоставленных милиционера из центрального аппарата МВД — начальник Оперативно-поискового бюро генерал-полковник милиции Иван Балбашов и руководитель Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах (ДОПЗРО) МВД РФ генерал-лейтенант милиции Владимир Шлемин. Причем ситуация с последним относительно ясна: возглавляемый им департамент, а также транспортную милицию предполагалось реорганизовать в первую очередь.
Дело в том, что ДОПЗРО дублирует функции других департаментов, а департамент обеспечения правопорядка на транспорте собирались коренным образом перестроить, изменив существующую вертикаль руководства межрегиональными управлениями на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. В такой ситуации следовало ожидать ухода и начальника транспортной милиции Вячеслава Захаренкова. Он считается «долгожителем» на посту начальника департамента — занимает свой пост с 2001 года. Но Захаренков остался на месте, хотя несколько руководителей региональных УВДТ смещены с должностей.
Александр Гуров отметил, что термин «чистка» здесь неуместен. «То, что сейчас происходит в МВД, — давно ожидаемое обновлении кадров, — сказал он GZT.RU. — Такая проблема назрела давно, люди десятки лет сидят на одном месте. Ничего плохого в этом нет, но с точки зрения управления это нонсенс. В любом случае я не вижу ничего страшного в этих отставках — придут новые люди с новыми взглядами».
Сибирские милиционеры подвели своего шефа
Кроме того, указом президента были отстранены от должностей начальник Главного управления МВД по Сибирскому федеральному округу Юрий Сковордин и восемь руководителей региональных управлений и министерств внутренних дел.
Среди них совершенно очевидные претенденты в черный список. Так, глава МВД Бурятии Виктор Сюсюра вообще с октября прошлого года находится под стражей по обвинению в контрабанде товаров народного потребления из Турции.
Отставка начальника УВД Томской области генерал-майора милиции Виктора Гречмана тоже была решенной — он еще в конце января был отстранен от должности Рашидом Нургалиевым по прямому указанию Дмитрия Медведева. Официальная причина не называлась, но было понятно, что связано это было с делом местного журналиста Константина Попова, который скончался после издевательств в медвытрезвителе.
Не все благополучно было и в ведомстве министра внутренних дел по Республике Тыва
Виктора Лесняка. В октябре прошлого года инспектор республиканского ГИБДД расстрелял двух школьников — милиционеру померещилось, что у них оружие. В результате один подросток от полученных ранений скончался.
Похоже на то, что скандалы, потрясшие эти три сибирских региона, стоили должности и их непосредственному начальнику по федеральному округу генерал-полковнику Юрий Сковордину как не уследившему за подчиненными.
Очевидных причин отстранения генералов в других регионах нет. По всей видимости, некоторых из них, также и как и Николая Овчинникова, сняли из-за возраста. Так, начальнику Управления внутренних дел по Белгородской области Владимиру Алешину исполнилось 60 лет, Ростовской области Алексею Белозерову уже 64 года, а начальнику УВД Брянской области Михаилу Климову — 66 лет.
Кстати, не обошла «чистка» и ГУВД Москвы. В числе отстраненных генералов оказался замначальника главка — начальник штаба генерал-майор Виктор Черкашин. Впрочем, по данным источников GZT.RU в силовых ведомствах, о его грядущем уходе известно было давно — он уже подавал рапорт об отставке.
Отказ от силовых методов
Надо отметить, что вместо снятых 18 руководителей назначены только двое. Президент сразу определился только с заместителями министра. Ими стали Сергей Булавин, занявший пост статс-секретаря, и Сергей Герасимов.
Любопытно, что оба в последнее время работали в администрации президента. Первый был начальником департамента правового обеспечения деятельности правоохранительных органов главного правового управления, а второй — замруководителя начальника управления по обеспечению конституционных прав граждан. При этом только Булавин имеет милицейское звание – генерал-майора.
Комментируя назначение новыми заместителями Нургалиева двух людей из администрации президента, Бунин сказал GZT.RU, что это также связано с отказом силового подхода. «Когда надо решать конкретные правовые, экономические и политические проблемы, надо использовать других людей и другие средства, — сказал Бунин. — Булавин и Герасимов – оба кандидаты юридических наук, и им по крайней мере точно не свойственны силовые методы».
Эксперты считают, что их назначение также связано с курсом президента на омоложение кадров, а также желанием главы государства таким образом усилить личный контроль за работой МВД.
Кого назначили
1. Сергей Герасимов — замминистра внутренних дел. Прежняя должность — замначальника управления президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан;
2. Сергей Булавин — замминистра внутренних дел. Прежняя должность — начальник департамента государственно-правового управления президента;
3. Генерал-майор Игорь Амельчаков — замначальника Департамента кадрового обеспечения МВД России — начальником управления организации работы с личным составом;
4. Генерал-майор Леонид Бородавко — замначальника Санкт-Петербургского университета МВД России;
5. Генерал-майор Александр Назаров — замначальника Департамента экономической безопасности МВД России
6. Генерал-майор Андрей Лапин — первым заместителем начальника Департамента охраны общественного порядка МВД России;
7. Полковник Александр Гришенко — замначальника Департамента государственной защиты имущества МВД России;
8. Полковник милиции Игорь Лычак — заместителем начальника ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области — начальником управления по работе с личным составом;
9. Полковник Александр Мартынов — замначальника ГУВД по Волгоградской области — начальником главного следственного управления;
10. Полковник Валерий Бутылин — замначальника Академии управления МВД;
11. Полковник Дмитрий Сергеев — начальником УВД по Ямало-
Ненецкому автономному округу;
12. Полковник Иван Соловьев — заместителем начальника Правового департамента МВД России;
13. Полковник милиции Александр Фролов — заместителем начальника Департамента уголовного розыска МВД России
Остальные вакансии как в центральном аппарате МВД, так и на местах, скорее всего, будут заполнены позже. Очевидно, что кандидатуры будут подбираться в самом МВД и предлагаться на утверждение главе государства.
Татьяна Кособокова, Марина Юршина, Владимир Баринов, Анастасия Новикова
«ПРЕЗИДЕНТ РЕШИЛ НАВЕСТИ ПОРЯДОК»
Вслед за громкими отставками в МВД Дмитрий Медведев внес в Госдуму пакет законопроектов о реформе ведомства
Реформа Министерства внутренних дел России, давно обсуждавшаяся среди политической элиты и в обществе, привела к решительным кадровым шагам. Почти два десятка крупных чинов МВД лишились своих постов решением президента России, в том числе несколько руководителей милиции в регионах. Кроме того, Дмитрий Медведев представил внесенный им в парламент законопроект, формулирующий критерии профпригодности сотрудников МВД. Источник в Кремле рассказал мотивы столь масштабных кадровых решений.
Своих постов лишились 17 генералов и один полковник милиции, в том числе заместители министра и руководители региональных УВД, сообщает «Интерфакс». В частности, уволены замминистра МВД генерал-полковники Николай Овчинников и Аркадий Еделев; второй из них курировал положение дел на Северном Кавказе.
Кого за дело, кого − по ротации
Руководители региональных УВД сменяются в Белгородской, Ростовской, Томской, Брянской, Новгородской областях, в отставку уходят также министры внутренних дел по Республикам Тыва, КЧР и Бурятия. Лишь в одном из регионов УВД возглавлял полковник милиции (Энвер Рахматуллин в Новгородской области), остальные отставленные главы региональных милиций − генералы.
Помимо этого, в отставку уходят начальник Оперативно-поискового бюро МВД РФ генерал-полковник милиции Иван Балбашов, начальник ГУ МВД РФ по Сибирскому федеральному округу генерал-полковник милиции Юрий Сковордин, замначальника ГУВД по Москве − начальник штаба генерал-майор милиции Виктор Черкашин, начальник Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ генерал-лейтенант милиции Владимир Шлемин и еще четверо милицейских начальников в ранге генералов милиции и юстиции.
Не все милицейские чиновники покидают свои посты из-за нареканий президента к их работе. Около половины уволены в рамках кадровой ротации: в частности, к их числу, как стало известно, относится Аркадий Еделев, который может перейти на работу в аппарат полпреда по СКФО, остальные оказались вовлечены в «нарушения в работе органов внутренних дел, получивших широкий общественный резонанс», прокомментировал РИА «Новости» ситуацию источник в Кремле.
Некоторые главы региональных органов внутренних дел, скорее всего, поплатились постами за «громкие» нарушения, допущенные их подчиненными. Это логично, тем более что за последний год количество таких нарушений, получивших при этом широкий резонанс в СМИ и Интернете, оказалось весьма значительным. Еще одна возможная причина отставок − низкие показатели в работе региональных подразделений МВД.
«Эти отставки показывают, что наш президент решил серьезно навести порядок в правоохранительных органах, − говорит председатель комиссии по контролю за деятельностью правоохранительных органов Общественной палаты РФ Анатолий Кучерена. − Органы внутренних дел должны перестать лукавить, говорить о том, что у них все в порядке. Это правильно, что начальники органов внутренних дел должны нести персональную ответственность за своих сотрудников, если те совершили преступление».
Говоря о преступлениях, совершенных подчиненными уволенных руководителей региональных подразделений МВД, Кучерена имел в виду как самое громкое дело прошлого года − расстрел майором милиции, начальником ОВД «Царицыно» Денисом Евсюковым водителя такси и посетителей супермаркета, так и ряд менее масштабных преступлений и нарушений, совершенных сотрудниками милиции в регионах. Так, в начале января в Томске был до смерти избит 47-летний журналист Константин Попов. В избиении обвинен 26-летний милиционер медвытрезвителя Алексей Митаев, он арестован. В отставку ушел начальник томского УВД − точно так же, как после трагедии с Евсюковым свой пост покинул глава ГУВД Москвы Владимир Пронин.
В Тыве 24 октября 2009 года инспектор ДПС Борбак-оол Баир застрелил 17-летнего школьника, находившегося за рулем «Жигулей», и ранил пассажирку машины. Милиционер приговорен к 1 году и 3 месяцам лишения свободы в колонии-поселении, что вызвало возмущение родителей и родственников застреленного школьника: они сочли приговор слишком мягким. Сейчас в отставке руководитель МВД Тывы.
Глава Министерства внутренних дел Бурятии Виктор Сюсюра (фото: mvd.bol.ru)
Что касается главы бурятского МВД Виктора Сюсюры, то он сам находится под уголовным преследованием − этим, скорее всего, и объясняется его отставка. Милицейский чиновник, по сведениям СКП, обвиняется в многочисленных правонарушениях, относящихся к периоду его службы в Краснодарском крае − по версии следствия, он связан с контрабандой и брал крупные взятки.
Уже подписаны и указы о заменах выбывших из «обоймы» милицейских чинов. Дмитрий Медведев назначил Сергея Герасимова на место замминистра Н. Овчинникова, а на должность статс-секретаря − замминистра вместо Еделева придет генерал-майор милиции Сергей Булавин. Оба до четверга работали в администрации президента России: Герасимов занимал должность замначальника управления по обеспечению конституционных прав граждан, а Булавин был начальником департамента государственно-правового управления президента.
Кроме того, начальником Департамента охраны общественного порядка МВД РФ Медведев назначил генерал-лейтенанта милиции Юрия Демидова, ранее бывшего исполняющим обязанности руководителя этого департамента после отставки Николая Трифонова. Кроме того, президент назначил новых людей на различные должности в Департаменте кадрового обеспечения МВД, Правовом департаменте, Департаменте угрозыска, Санкт-Петербургском университете МВД, Академии управления МВД РФ и других милицейских структурах.
Отставки и назначения в системе МВД, хотя от коллегии министерства в этом году и ожидали начала долгожданной реформы ведомства, вызвали реакцию политологов и экспертов. Одно из наиболее часто повторяющихся суждений гласит, что с помощью кадровых подвижек Дмитрий Медведев стремится поставить на ключевые посты МВД людей из своей команды.
Так, вице-президент Центра политических технологий Андрей Макаркин полагает, что для президента наиболее приоритетным было стремление обеспечить реальную реформу ведомства, для этого и призваны люди, которые будут не тормозить, а ускорять реформу в нужных точках. В пользу этого говорит и выбор должностей: в частности, сменяется руководство в Департаменте кадрового обеспечения. «Это решение целесообразно рассматривать в комплексе, в сочетании с теми шагами, которые предпринимались в прошлом году и были направлены на реформирование МВД», − отмечает Макаркин.
Другие эксперты, в частности Анатолий Кучерена, считают, что речь идет, скорее всего, не об усилении личной команды Медведева, а о простом омоложении руководства МВД. «Президенту важно, чтобы в МВД работали люди, профессионально относящиеся к своим обязанностям», − полагает Кучерена.
Критерии − упрямая вещь
Вслед за кадровыми перестановками в руководстве министерства Дмитрий Медведев представил свои инициативы по реформе МВД: соответствующие законопроекты уже внесены в парламент. В частности, законопроектом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» президент предложил определить список грубых нарушений дисциплины, которые являются критериями для отставки сотрудника ведомства.
Всего таких пунктов в проекте 15. В их числе несоблюдение сотрудником органа внутренних дел запретов и ограничений, установленных федеральным законом; отсутствие сотрудника на месте службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного рабочего времени; нахождение на службе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а равно отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Грубым нарушением служебной дисциплины будет считаться «сокрытие фактов обращения к сотруднику каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений».
Несколько пунктов посвящены защите корпоративной конфиденциальной информации и «чести мундира»: так, если законопроект вступит в силу, сотрудник МВД может быть уволен за публичное вынесение суждений и оценок в адрес начальства. Кроме того, серьезными санкциями для нарушителя грозит разглашение сведений, составляющих государственную, либо иную охраняемую федеральным законом тайну, сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставшими известными сотруднику ОВД в связи с исполнением им служебных обязанностей.
К числу бесспорных критериев профнепригодности относятся: утрата оружия, неявка на аттестацию без уважительных причин, совершение действия (бездействие), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа внутренних дел либо иных организаций и их структурных подразделений.
В качестве антикоррупционной меры в этот список президент включил предоставление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также предоставление заведомо ложных сведений по этим вопросам, касающихся членов семьи.
Наконец, основанием для увольнения станет «неоднократное неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин при наличии дисциплинарных взысканий, наложение которых осуществлено в письменной форме».
В приоритетном порядке
Таков, судя по всему, ответ президента на очевидную необходимость реформы Министерства внутренних дел. Старт реформы, несмотря на то, что его ожидали практически все, получился достаточно резким, почти столь же резким, как и запуск «андроповской» реформы начала 80-х.
Уже сейчас известно, что инициативы президента Медведева будут рассмотрены депутатами Федерального собрания в приоритетном порядке.
«Все три проекта закона уже поступили в Госдуму, в наш комитет, и мы уже фактически приступили к работе над этими документами», − рассказал журналистам глава комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев. По его словам, необходимость реформы МВД в парламенте вполне осознают.
Антон Размахнин
ПРЕЗИДЕНТ НАЧАЛ НОВУЮ РЕФОРМУ МВД
Дмитрий Медведев объявил вчера руководству МВД о начале масштабной структурной и кадровой реформы ведомства. Министерство потеряло ряд функций и полномочий. Кроме того, глава государства отправил в отставку сразу 17 генералов милиции. Столь значительные изменения последний раз проводились при Хрущеве.
Собравшиеся в четверг на заседание коллегии сотрудники МВД ожидали не просто того, что к ним придет президент, но и того, что дело не ограничится приветственными речами и отчетными докладами. По информации "Коммерсанта", в течение последних двух недель в МВД старались не принимать никаких важных решений, ожидая кадровых перестановок и затеянной президентом реорганизации. Дмитрий Медведев оправдал ожидания коллегии МВД. Он сразу заговорил о "стратегии развития" ведомства.
МВД предписано избавиться от ряда "избыточных и несвойственных" функций - по выдворению из страны иностранцев, проведению техосмотра автотранспорта и содержанию медвытрезвителей, реорганизовать структуру подразделений, обслуживающих режимные объекты и службу транспортной милиции, а также почти в два раза сократить численность центрального аппарата. Все это изложено в указе президента, о подписании которого он вчера сообщил руководству МВД на расширенном заседании коллегии ведомства.
После коллегии последовал еще один указ президента, которым в отставку были отправлены сразу 17 милицейских генералов. В частности, он уволил со своих постов двух заместителей министра внутренних дел - Аркадия Еделева и Николая Овчинникова, передают Вести.Ru. Кроме этого, президент назначил заместителями главы МВД Сергея Герасимова и Сергея Булавина. Генерал-майор милиции Сергей Булавин кроме этого стал еще и статс-секретарем.
Столь масштабных кадровых потрясений МВД не испытывало с советских времен. Также еще никогда не объявлялось о двукратном урезании святая святых МВД - центрального аппарата, отмечает "Время новостей".
По статистическим показателям прошлый год для российской милиции оказался неплохим - преступность продолжала уменьшаться. Однако почти весь год МВД приходилось разгребать непрекращающиеся скандалы: то один милиционер без причины открыл стрельбу по людям в магазине, то другой публично обращается к премьеру с просьбой прекратить милицейский беспредел и навести порядок в правоохранительных органах, то третьи избивают до смерти невинных людей и т.д. Сначала руководство МВД стойко держало оборону, категорически отвергая критику в адрес своего ведомства. Но в конце декабря 2009 года президент подписал первый указ о реформировании милиции, в котором общую численность МВД было предписано сократить на 20%. При этом признавалось, что "организация деятельности милиции не отвечает современным требованиям".
Поэтому было понятно, что в своем выступлении на коллегии МВД президент немало времени уделит внутренним проблемам милиции. Кроме того, еще в среду по МВД поползли упорные слухи, что на заседании г-н Медведев может сообщить о новом решении по реформе ведомства. Так оно и получилось, причем президент, похоже, превзошел самые мрачные ожидания руководства ведомства. Было объявлено не только о новом указе, но и о новых законодательных инициативах, в том числе по ужесточению контроля за работой сотрудников МВД. А само выступление президента вообще длилось не более пяти минут.
В начале своей речи г-н Медведев отдал дань традиции и поблагодарил "сотрудников министерства за добросовестное отношение к службе, а военнослужащих внутренних войск - за успешно проведенные контртеррористические операции". После чего сразу перешел к насущным проблемам, напомнив собравшимся, что "на коллегиях не только подводятся итоги, но и определяются задачи на будущее". Президент отметил, что от качества работы милиционеров "зависит не только стабильность в обществе, но и развитие экономики и социальной сферы страны" и что именно благодаря работе милиции "негативное влияние кризиса" не привело к росту преступности, "которого так все опасались". На этом "торжественная часть" закончилась.
"Целый ряд происшествий в МВД получили очень значительный общественный резонанс и сказались на авторитете министерства и его сотрудниках, - отметил г-н Медведев. - 24 декабря прошлого года я подписал указ о мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел (ОВД). По сути, это начало серьезной реформы министерства. До 1 января 2012 года число работников подразделений центрального аппарата МВД должно быть сокращено на 20% - с 19 970 до 10 тыс. человек". При этом президент отметил, что "необходимо дальнейшее упорядочение функций МВД и оптимизация его структуры", пояснив, что уже принял на этот счет решение.
Так, например, ведомство "избавится от функции по административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории России, а также по проведению технического осмотра транспортных средств, а медвытрезвители при ОВД будут переданы в систему органов здравоохранения".
Дмитрий Медведев заявил, что ответственность всех правоохранителей будет усилена: "Я внес в Госдуму предложения в законопроекты, из которых предлагаю рассматривать совершение преступления сотрудниками МВД, как обстоятельство, отягчающее уголовную ответственность, и установить уголовную ответственность милиционеров за неисполнение приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, как это существует в Минобороны и ФСБ. С нарушителями дисциплины нужно бороться жестко. Тот, кто не исполняет правомерно отданный приказ, - преступник". Как отмечает ИТАР-ТАСС, Госдума рассмотрит президентские законопроекты о реформе МВД по ускоренной процедуре.
Выступивший затем глава МВД Рашид Нургалиев поддержал президента в том, что "прошедший год для всех сотрудников ведомства выдался весьма напряженным". В первую очередь потому, что в прошлом году к уголовной ответственности было привлечено 2017 милиционеров. "Мы будем решительно избавляться от недостойных сотрудников, но будем и отстаивать честь своих честных коллег, - сказал министр. - Хочу отметить, что в последнее время увечилось число посягательств, угроз и шантажа в отношении наших коллег в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей. Только за минувший год в подразделения собственной безопасности поступило порядка 1,1 тыс. обращений за госзащитой. В отношении угрожавших уже возбуждено 54 дела. Кроме того, было зарегистрировано 73,2 тыс. противоправных действий в отношении сотрудников милиции патрульно-постовой службы, участковых, инспекторов ГИБДД, тех, кто непосредственно, каждый день работает с населением".
Относительно структурных изменений в ведомстве г-н Нургалиев рассказал, что существует специальный реестр граждан, не пригодных для службы в правоохранительных органах. "Кандидатуры шести тысяч человек были отклонены по компрометирующим обстоятельствам, - сказал министр. - Кроме того, в 2009 году среди абитуриентов, поступавших в институты системы МВД, было выявлено 999 человек группы риска, то есть профессионально психологически непригодных". Г-н Нургалиев также отметил, что при приеме на службу и проведении служебных проверок шире стали применяться специальные психофизиологические исследования на полиграфе, а недавно был введен институт личного поручительства, в первую очередь при назначении на вышестоящие должности.
Отметил министр и "сохранение положительной динамики снижения и раскрытия преступлений".
Г-н Нургалиев сообщил, что в скором времени будет создано Главное управление МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу (СКФО) за счет перераспределения штатной численности территориальных органов ведомства на окружном уровне. Штаб-квартира управления будет базироваться в Пятигорске. В конце речи министр пообещал, что "граждане будут защищены и будут жить в свободной и безопасной стране".
Сам указ "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел РФ" появился на сайте президента почти сразу после его выступления в МВД. На рядовых представителей МВД он произвел неоднозначное впечатление. С одной стороны, прописанные в нем изменения оказались не столь "ужасными", и оказалось их немного. С другой, открыл незавидные перспективы перед представителями центрального аппарата МВД, который, как следует из указа, надо сократить почти вдвое - с нынешних почти 20 тыс. сотрудников до менее чем 10 тысяч.
За счет кого и как МВД будет сокращаться, пока не понятно. В указе на этот счет ничего не сказано. Очевидно, теперь руководству МВД придется разработать новую ведомственную структуру, которая будет утверждаться дополнительными указами, считает "ВН".
Уже под вечер пресс-служба президента сообщила, что он подписал еще ряд указов по МВД сугубо кадрового характера: "Об освобождении от должности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации". По указу уволен ряд высокопоставленных милицейских чинов в российских регионах. Среди них - начальник Оперативно-поискового бюро МВД РФ генерал-полковник Иван Балбашов, министр внутренних дел по Республике Тыва генерал-майор Виктор Лесняк, министр внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике генерал-майор Николай Осяк, министр внутренних дел по Республике Бурятия генерал-майор Виктор Сюсюра, заместитель начальника Главного управления внутренних дел по г. Москве - начальник штаба генерал-майор Виктор Черкашин.
Президент России своим указом также назначил генерал-лейтенанта милиции Юрия Демидова начальником Департамента охраны общественного порядка МВД России.
Также получили новые назначения:
- генерал-майор милиции Игорь Амельчаков - заместителем начальника департамента кадрового обеспечения МВД РФ - начальником управления организации работы с личным составом;
генерал-майор милиции Леонид Бородавко - заместителем начальника Санкт-петербургского университета МВД;
полковник внутренней службы Валерий Бутылин - заместителем начальника академии управления МВД России;
полковник милиции Александр Гришенко - заместителем начальника департамента государственной защиты имущества МВД;
генерал-майор милиции Андрей Лапин - первым заместителем начальника департамента охраны общественного порядка МВД;
полковник милиции Игорь Лычак - заместителем начальника ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - начальником управления по работе с личным составом;
полковник юстиции Александр Мартынов - заместителем начальника ГУВД по Волгоградской области - начальником главного следственного управления;
генерал-майор милиции Александр Назаров - заместителем начальника департамента экономической безопасности МВД;
полковник милиции Дмитрий Сергеев - начальником УВД по Ямало-Ненецкому автономному округу;
полковник милиции Иван Соловьев - заместителем начальника правового департамента МВД;
полковник милиции Александр Фролов - заместителем начальника департамента уголовного розыска МВД - начальником управления организации розыска.
Елена Денисова
РОЖДЁННАЯ МОДЕРНИЗАЦИЕЙ
Русский обозреватель 19.02.2010
Кажется, за милицию действительно взялись всерьез. 18 февраля, выступая на коллегии МВД, Дмитрий Медведев озвучил ряд радикальных изменений в системе правоохранительных органов, которые будут осуществлены в самое ближайшее время. Кроме того уже проведены широчайшие кадровые изменения в руководстве Министерства - освобождены от должности 16 высокопоставленных милицейских чинов.
Штат центрального аппарата МВД планируют сократить вдвое, вывести из подчинения министерства вытрезвители, лишить функций проведения техосмотра автомобилей и выдворения нелегальных мигрантов за рубеж. Также планируется ужесточить уголовную ответственность за преступления сотрудников милиции и повысить им денежное довольствие.
Казалось бы, совокупность этих мер могла бы говорить о вожделенной многими «Реформе МВД», но между тем таковой пока не состоялось. Не хватает той самой птички, которая бы села на бампер зависшего над пропастью автомобиля, после чего тот обрушится вниз. Очевидно, что эти меры, покамест, самое большее, что готова сделать власть на этом поприще. Риск все равно велик, но кампания по систематической дискредитации органов правопорядка принесла свои плоды, и делать хоть что-нибудь нужно было обязательно.
«Независимая» пресса, конечно, недовольна. Им мало. Бросили подачку, устроили пиар и показуху перед Западом. А где же люстрации? Где отставка министра Нургалиева? Подумаешь, уволили генералов, а где гильотины?
Власть тоже понимает, что это все меры временные, локальные и никак не способные радикально изменить климат в обществе. Министерство «модернизируется» в лучших современных российских тенденциях. Раскрашивается, как Штирлиц. Бьюсь об заклад, в самое ближайшее время будет сменена форменная одежда. Юдашкин небось уже рисует модели в стиле унисекс, и тульи на кожаных фуражках будут задраны до небес. Будут ли громкие скандалы с оборотнями? Непременно. Посадят ли несколько милиционеров на долгие-долгие показательные сроки? Обязательно. Не тронут только тех, кто придумал, что зарплата милиционера может держаться на уровне семи тысяч рублей и тем самым создал всю эту проблему.
И громкий приговор майору Евсюкову на заседании суда, назначенного на следующий день после коллегии, подтвердит, что отныне все будет по-другому.
Как же по-другому? Станет больше законности? Может быть, и станет чуток больше. Милиционеры просто забьют на показатели и от греха подальше станут Шараповыми, вместо Жегловых. Законности больше и преступности больше!
Уставшее государство уходит и из сферы обеспечения правопорядка, как ушло из области контроля бизнеса, как ушло из сферы культуры, спорта, социального обеспечения и много другого. На экране Кашпировский, на улицах стрельба. В отделениях милиции все тихо и уютно. Милиционеры не мешают гражданам решать вопросы между собой, государство не кошмарит бизнес. Швабода.
Хочет ли власть этого? Очевидно, что нет. Просто не может хотеть. Но почему к этому ведут все последние действия Президента? Почему Дмитрий Анатольевич не хочет сказать «Б», после путинского «А»? Ведь сделал же он это в случае с Южной Осетией.
Между тем решение проблемы МВД лежит на самом видном месте, и все это знают. Все знают, как можно быстро радикально, кардинально и полностью реформировать МВД и привести этот институт в надлежащий вид. Но от этого решения в ужасе отворачиваются, предпочитают обсуждать самые фантастические, нелепые и вредоносные планы и проекты из болезненной фантазии политизированного блоггера. Вплоть до роспуска МВД, создания частной полиции и привлечения иностранных специалистов. Все что угодно, лишь бы не думать о единственной настоящей и действенной мере.
Какой? А попросту подчинить милицию, той единственной организации в структуре правоохранительных органах, которая нормально функционирует с советских времен, готовит профессиональных офицеров, эффективно борется с коррупцией и правонарушениями в своих рядах, противодействует преступности. Которая, несмотря на все издевательство над ней в 90-х годах, сумела сохранить лицо и вызывает страх у преступного мира и уважение у обывателя.
ФСБ - это единственная структура, которая способна тотально и на всех уровнях провести реформу в МВД, проверить каждого сотрудника милиции, от министра до участкового, проконтролировать каждое уголовное дело, выявить мельчайшие предпосылки для коррупции.
Чекисты единственные, кто вызывает ужас у нечистых на руку милиционеров, единственные, с кем они предпочитают никогда не связываться. Единственные, с кем нельзя договориться и чьих проверок по-настоящему опасаются. Не прокуратуру и не отдел собственной безопасности, а именно людей из неприметного серого здания, обходить которое десятой дорогой старается любой мент.
Более того, в этой организации есть информация по всей стране. И не просто в виде каталогов и оперативных справок. Гораздо больше находится в головах у сотрудников, как никто другой знающих, чем занимается каждый конкретный милиционер, в каких связях он находится с преступным миром, на чьей дочери женат и куда ходит тратить добытые с помощью каких схем деньги. В любой момент местное УФСБ может прижать любого милиционера, дай только возможность.
При этом, это не какие-то правозащитники из НКО, которые могут собирать информацию про зверства «людей в погонах», не понимая специфики борьбы с преступностью, не делая скидку на обстоятельства борьбы с преступностью, готовые защищать любого бандита, способного нанять истеричного адвоката.
Только установив над МВД тотальный и жесткий контроль, только разобравшись с каждым офицером милиции, выгнав самых одиозных и дав возможность работать тем, что хотят это делать, можно реформировать эту систему. А для этого фактически нужно слияние в одну структуру, где абсолютно превалировать будут именно чекисты. Просто потому что качество и профессионализм сотрудников там лучше. Необходимо вновь ввести «специальные звания» и капитан ФСБ должен быть равен обычному полковнику.
Милиционеры должны стать немного чекистами, именно этого им сегодня не хватает. И ФСБ готова провести такой «мастер-класс», как уже было сделано с погранвойсками, которые идиотским ельцинским решением в 90-х были сделаны независимой структурой, в результате чего наши границы остались без защиты. Порядок был наведен за считанные месяцы. С МВД, конечно, придется поработать подольше, и едва ли на Лубянке мечтают о такой перспективе, но, увы, больше некому.
Но куда там, это же поперек маникюра стареющим климатичкам с «Эхо Москвы» и лично Борису Стругацкому с новым соавтором Эдуардом Успенским. В очередной раз вся страна оказывается в заложниках у кучки неумных и бесполезных маргиналов, которые ненавидят и боятся её. Им же кажется, что это приведет к новому 37-му. Хотя именно с образованием НКГБ в 41-м году, а в последствии МГБ СССР и был наведен порядок в правоохранительных органах. Именно нахождение милиции в составе этого ведомства и позволило подготовить её к дальнейшему самостоятельному существованию и вывело из под тотального контроля со стороны чекистов, каковой имел место в тридцатых. Именно под руководством Абакумова была заложена система советской милиции, которая отлично функционировала вплоть до развала СССР.
В свое время толчком к принятию таких мер послужило начало Великой Отечественной Войны. Деваться просто было уже некуда. Нужно было побеждать, а не рассусоливать нюни про опасности концентрации ТАКОЙ власти в руках спецслужб и угрозу джедаям и швабоде. Можно быть уверенными, что рано или поздно власть примет это единственное решение, но как бы не случилось так, как и тогда под давлением непреодолимых обстоятельств. Когда само существование государства будет поставлено под угрозу. Хотелось бы верить, что все же раньше.
Артём Акопян
УВОЛЕННЫЕ СОТРУДНИКИ МВД МОГУТ ОКАЗАТЬСЯ В КРИМИНАЛЬНЫХ СТРУКТУРАХ - ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА ПО ТРУДУ ПСКОВСКОГО ПАРЛАМЕНТА
Псковская лента новостей 19.02.2010
При реформе МВД РФ главное заранее позаботится уволенных людях. Такое мнение высказал председатель комитета по труду и социальной политике областного Собрания депутатов Александр Христофоров. Об этом Псковской Ленте Новостей сообщила пресс-секретарь областного Собрания Марина Густова.
По словам Христофорова, реформы в России – это не только смена наименований, серьезные расходы бюджетов всех уровней и перестановка кадров. «Реформы, особенно во властных и силовых структурах, и особенно радикальные реформы, - очень опасны», - уверен А. Христофоров.
Если в систему МВД повсеместно придут новые кадры, а это могут быть неопытные молодые люди, то естественно, по мнению А. Христофорова, появятся реальные проколы в работе. «А дальше еще хуже. Удаленные из органов сотрудники в большинстве своем могут оказаться на совсем другой стороне – в криминальных структурах. И даже не принципиально, а от безысходности. И это очень опасно. Поэтому об увольняющихся необходимо позаботиться заранее, в плане их трудоустройства, - для того, чтобы «в мирных целях» использовать их опыт и знания», - считает председатель комитета по труду и социальной политике областного Собрания депутатов.
И вообще, считает А. Христофоров, в любом административном мероприятии, реформе, главное – люди. «Тем более, когда речь идет о людях в погонах, обученных силовым методам воздействия, обладавших, в той или иной мере, властью – здесь нужно подходить и к ним, и к их будущему очень взвешенно, с большой долей стратегической предусмотрительности», - отметил он.
ГИБДД СОХРАНИТ КОНТРОЛЬ НАД ТЕХОСМОТРОМ
Несмотря на то что ГИБДД лишат функций техосмотра в рамках реформы МВД, контроль над этим процессом будет находиться в ведении госавтоинспекторов.
Как передает «Интерфакс», об этом сообщил источник в администрации президента.
Государственный контроль может выражаться во взаимоотношении ГИБДД с техцентрами как таковыми, не с гражданами», - сказал собеседник агентства.
Напомним, о том, что в рамках реформы МВД ведомство лишится функции техосмотра, накануне заявил президент России Дмитрий Медведев.
Ранее депутаты-«единороссы» внесли в Госдуму законопроект о передаче техосмотра частным организациям.
Думцы предложили передать техосмотр специализированным техцентрам, у которых есть не менее 25 пунктов осмотра транспортных средств. Эти техцентры, по замыслу авторов законопроекта, должны объединиться в саморегулируемые организации. Парламентарии также предложили возложить на «частников» ответственность за повреждение автомобиля при осмотре.
Процедура техосмотра должна занимать не более двух часов, а если машина не соответствует требованиям, то после устранения неисправностей водитель сможет пройти техосмотр бесплатно в том же центре.
Кроме того, депутаты считают возможным отказаться от обязательной проверки страхового полиса и медсправки водителя при проведении техосмотра. Стоимость услуги будет определяться региональными властями.
Депутаты предлагают ввести в действие новые правила с июля 2011 года.
Напомним, что аналогичный законопроект разрабатывает и Минэкономразвития. Ведомственный вариант отличается от депутатского запретом организациям, занимающимся техосмотром, ремонтировать неисправные автомобили.
СБЕРБАНК СОВЕТУЕТ РЕФОРМИРОВАТЬ МИЛИЦИЮ И АРМИЮ
Сбербанк предлагает реформировать армию и милицию. Это необходимо для модернизации экономики, считают эксперты банка: МВД и Минобороны ослабляют позиции России в международных рейтингах, негативно влияя на инвестиционную привлекательность страны.
«Позиции России в международных рейтингах качества институтов в последние годы постоянно ухудшались, и необходимы четкие программы изменения ситуации, — говорится в обзоре Центра макроэкономических исследований (ЦМИ) Сбербанка. — При этом на передний план выходят задачи реформирования тех институтов, которые, казалось бы, не имеют прямого отношения к регулированию экономики: милиция, армия и т. д.».
До последнего времени Россия проводил антикризисную политику, идущую вразрез с задачами модернизации экономики. В качестве примера авторы обзора приводят борьбу с безработицей во время кризиса. Тогда как Россия старалась всеми силами удерживать занятость, «с точки зрения задач модернизации было бы желательно позволить компаниям избавиться от излишней рабочей силы, повысить производительность труда и эффективность своей работы».
Но сейчас для России актуальна задача перехода от антикризисных мер к модернизационным, пишут эксперты ЦМИ Сбербанка. «Высокие темпы восстановительного роста» в четвертом квартале 2009 года создают для этого «объективную возможность», говорится в документе. В центре предлагают в 2010 году провести ряд реформ, которые не только решали бы оставшиеся проблемы, связанные с кризисом, но и способствовали модернизации экономики. Экономисты ЦМИ предлагают четыре направления таких реформ: укрепление финансового сектора, оптимизация рынка труда, связанная с сокращением занятых на неэффективных производствах и созданием новых рабочих мест, строительство инфраструктуры и повышение качества институтов, в том числе обороны и правоохранительной системы.
После многочисленных имевших общественный резонанс скандалов, связанных с милицией, власти задумались о проведении реформы МВД. В четверг президент России Дмитрий Медведев уволил 18 высокопоставленных милицейских чинов, в том числе заместителей министра внутренних дел Николая Овчинникова и Аркадия Еделева.
Директор Центра стратегических исследований Банка Москвы Алексей Ведев согласен с предложением коллег из Сбербанка. «Во-первых, милиция и армия живут на бюджетные деньги, то есть расходы на них должны быть оптимизированы. Во-вторых, милиция как минимум не должна мешать экономическому росту, а еще лучше — содействовать», — говорит он.
«Если армия непропорционально большая и траты на нее огромные, то уровень налогообложения бизнеса и экономики в целом вынужденно высокий. Растущая фискальная нагрузка угнетающе действует на экономику», — соглашается директор департамента стратегического анализа аудиторской группы ФБК Игорь Николаев. Но он добавляет и другой аспект влияния качества армии на экономический рост. «Если армия состоит в основном из призывников, это значит, что масса людей в трудоспособном, очень производительном возрасте исключаются из трудовой деятельности, — поясняет экономист. — Мало того что она выводится из производительного труда на время службы, но зачастую происходит так, что и после службы адаптация к труду происходит долго и мучительно. Помню, как мне после военной службы потребовалось несколько месяцев, чтобы «включить мозги» и заняться любимой экономикой, а кому-то, уверен, вообще не удается вернуться к своей профессии».
Главный фактор влияния милиции на экономику заключается в том, как милиция защищает права собственности, отмечает Игорь Николаев. «Если милиция используется для рейдерства и «крышевания» преступного бизнеса, если законопослушному бизнесу приходится ее опасаться, то от такой милиции экономика сильно страдает, — поясняет экономист. — Защищенность прав собственности традиционно считается главным фактором инвестиционной привлекательности страны. Если в какой-то стране проблемы с защищенностью прав собственности, то многие инвесторы не станут рисковать и просто инвестируют в другую страну».
По мнению авторов обзора ЦМИ, требуется разъяснять государственным служащим — непосредственным исполнителям реформ их цели и задачи. «Многие работники регулирующих органов не знают законодательных норм, а знание норм положительно коррелировано с их исполнением», — отмечается в обзоре со ссылкой на недавнее исследование Всемирного банка и Центра экономических и финансовых исследований и разработок.
Исполнительный директор Института экономики переходного периода Сергей Приходько замечает, что идея о необходимости для экономического роста реформирования институтов не нова. «О том, что для экономического роста необходимо реформировать милицию и армию, говорится с начала 1990−х. Об этом постоянно писал и Егор Гайдар», — напоминает он. В успешные для России 2000−е годы многие экономисты призывали власти воспользоваться благоприятной экономической конъюнктурой и провести реформы, но было «очень трудно заставить правительство этим заниматься, когда деньги капали сами по себе», вспоминает Сергей Приходько. По его мнению, текущий кризис не оставил сомнений в необходимости проведения в России институциональных реформ.
Евгений Новиков
В НОВОРОССИЙСКЕ АРЕСТОВАН НА 7 СУТОК ПРАВОЗАЩИТНИК, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИЙ ИНТЕРЕСЫ ДЫМОВСКОГО
Решение об аресте сроком на семь суток новороссийского правозащитника Вадима Карастелева, который представляет интересы майора Алексея Дымовского, вынес сегодня мировой суд в Новороссийске. Днем ранее, 19 февраля, суд признал Карастелева виновным в проведении несанкционированного собрания и оштрафовал на две тысячи рублей.
Напомним, что Вадим Карастелев был задержан 19 февраля в микрорайоне Мысхако, где распространял листовки с информацией о предстоящем митинге в поддержку Дымовского. По мнению правозащитника, он не нарушил закон, так как проведение митинга, назначенное на 21 февраля в микрорайоне Мысхако возле памятника "Взрыв", согласовано с администрацией города.
Однако, по словам пресс-секретаря Новороссийского УВД Алины Соколенко, Карастелев "отказался прекратить несанкционированное собрание, выразил неповиновение законному распоряжению сотрудников милиции и окружил себя женщинами пожилого возраста", после чего его задержали и доставили в дежурную часть Приморского ОВД города Новороссийска.
Мировой суд отложил вчера, 19 февраля, до сегодняшнего утра рассмотрение второго административного дела в отношении задержанного эксперта Новороссийского комитета по правам человека Вадима Карастелева, и правозащитник провел ночь в ИВС, сообщил адвокат Дымовского Николай Украинцев, присутствовавший в суде, пишет "Газета.Ru".
Сегодня мировой суд признал Карастелева виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.3 КоАП РФ (сопротивление законным требованиям сотрудников милиции), и назначил наказание в виде ареста на семь суток. Об этом сообщил сам Карастелев по итогам заседания суда, пишет портал "ЮГА.ру".
Адвокаты Карастелева намерены обжаловать оба решения суда, сообщает "Gzt.Ru".
По словам правозащитника, в его задержании принимал участие руководитель УВД Приморского округа Новороссийска Валерий Медведев. Смысл своего задержания Карастелев видит в устранении организатора митинга и срыве мероприятия.
Ранее администрация Новороссийска предоставила ответ организаторам митинга в поддержку Дымовского и реформ МВД, в котором она запретила проведение мероприятия по причине того, что на место предполагаемого митинга приезжают свадебные кортежи.
Как уже сообщал "Кавказский узел", 6 ноября 2009 года майор милиции Дымовский опубликовал в Интернете два видеообращения к премьеру РФ Владимиру Путину, в которых рассказывает о злоупотреблениях милицейского начальства, в частности, руководства ГУВД Новороссийска. Со стороны новороссийского милицейского руководства в отношении Дымовского был подан иск по обвинению в клевете.
Также в отношении майора возбуждено и расследуется уголовное дело по части 3 статьи 159 УК (мошенничество с использованием служебного положения), которая предусматривает до десяти лет лишения свободы.
Против Дымовского, который в настоящее время находится в изоляторе временного содержания Краснодара, силовые структуры намерены возбудить еще одно уголовное дело - по обвинению в торговле наркотиками. Адвокат Дымовского Николай Украинцев сообщил, что жену и брата майора допросили на причастность к наркоторговле.
18 февраля было принято решение о назначении Дымовскому психолого-психиатрической экспертизы. Его адвокаты считают это решение инструментом давления на их подзащитного.
Между тем, сам Алексей Дымовский подал иск в Первомайский районный суд Краснодара о восстановлении на работе в УВД Новороссийска и выплате компенсации за моральный вред в размере 100 тысяч рублей.
Напомним, что после видеообращений Дымовского глава МВД РФ Рашид Нургалиев назначил служебную проверку по оглашенным Дымовским фактам. Перед этим ГУВД Краснодарского края провело свою проверку и назвало обвинения Дымовского несостоятельными.
Примечание редакции: см. также новости "После публикаций о Дымовском улучшились условия содержания в СИЗО Краснодара", "Украинцев: дело против Дымовского – месть со стороны его руководства", "В Новороссийске идут обыски в квартирах близких Дымовского".
Автор admin, дата создания 22 Февраль, 2010 - 04:33.
Рубрики:
