РЕФОРМА МВД: ЧТО ПРЕДЛАГАЮТ ИЗМЕНИТЬ ЭКСПЕРТЫ ИЗ СИБИРСКИХ РЕГИОНОВ?
Сибинфо 08.02.2010

МУТНЫЕ ИНСТИТУТЫ

«Реформа МВД» и кризис «регулярного государства» в России
Полит.ру 10.02.2010

КРАШЕНИННИКОВ ПРЕДЛАГАЕТ ДОПУСКАТЬ К РАБОТЕ С ГРАЖДАНАМИ ТОЛЬКО ОФИЦЕРОВ С ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ
Информационное агентство АПИ

ТЕ ЖЕ В ШТАТСКОМ

Более 12 000 милиционеров станут гражданскими лицами
Труд 10.02.2010

ЯСНОВИДЯЩИЕ ПОМОГАЮТ МИЛИЦИИ
 В Москве работает группа экстрасенсов, которые помогают милиции ловить особо опасных преступников
Metro 10.02.2010

МВД ПЛАНИРУЕТ ПРОВЕРЯТЬ МИЛИЦЕЙСКИХ ЧИНОВНИКОВ НА "ДЕТЕКТОРЕ ЛЖИ"
РИА Новости 10.02.2010

ГАИ БОИТСЯ ЛИКВИДАЦИИ
Росбалт 10.02.2010

БАСТРЫКИН БОЛЬШЕ НЕ ПРОТИВ «РУССКОГО ФБР»
Ведомости 11.02.2010

МИСТЕР БОСС
МВД предложило отказаться от назначения начальников
Каспаров 11.02.10

У ЗАБАЙКАЛЬСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ МИЛИЦИИ ПОЯВИЛИСЬ «КНИГИ ОТЗЫВОВ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ»
Zabmedia 12.02.2010  

НАКАЗАНИЯ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ МИЛИЦИОНЕРОВ ДОЛЖНЫ БЫТЬ АДЕКВАТНЫМИ – ОП
РИА НОВОСТИ 12.02.2010

ОТ МИЛИЦИОНЕРОВ ТРЕБУЮТ БЫТЬ ГОТОВЫМИ К АКЦИЯМ ПРОТЕСТА
Интерфакс 12.02.2010

 

 

РЕФОРМА МВД: ЧТО ПРЕДЛАГАЮТ ИЗМЕНИТЬ ЭКСПЕРТЫ ИЗ СИБИРСКИХ РЕГИОНОВ?

Сибинфо 08.02.2010

Проблема реформирования МВД стоит в стране остро довольно давно, однако о срочной необходимости изменений в этой структуре заговорили только после ряда произошедших в регионах инцидентов. Последний из них – избиение томского журналиста милиционером медвытрезвителя.

После этого губернатор Томской области Виктор Кресс сделал ряд заявлений относительно конкретных мер в рамках реформы МВД. В частности, он предложил выбирать участковых и отчитываться начальникам областных УВД перед депутатами.

 ИПП Сибинфо опросил представителей законодательной власти и правоохранительных органов по этому поводу. Мнения и оценки оказались совершенно разными, но в одном стороны сошлись – реформа МВД нужна.

 Так, своим видением проблемы поделился председатель комиссии по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Новосибирской области Игорь Гришунин.  Он отметил, что «в предложении ввести процедуру выборности участковых и есть разумное зерно, но, на мой взгляд, сегодня общество к этому не готово»

 Однако он предлагает в первую очередь обратить внимание на систему подготовки кадров. «Уверен, что изменению должна подвергнуться и система подготовки сотрудников. Сейчас в милицию новички идут через учебные центры, но за короткое время пребывания здесь качественная подготовка невозможна, - рассказал г-н Гришунин. - Есть смысл пересмотреть и систему приема в школу милиции. Вернуться к правилам, которые существовали 20 лет назад, когда курсантами школы могли стать только те, кто отслужил срочную службу в армии».

 Кроме того, он предложил вернуть участковым инспекторам добровольных помощников. «Неважно, будут ли они называться народными дружинами или как-то иначе. Инспектор в одиночку не в состоянии поддерживать порядок на своем участке. А для сельских территорий, когда в ведомстве одного инспектора может быть 2-3 населенных пункта, это и вовсе не реально. В советские времена деятельность дружин поддерживалась предприятиями. Сейчас другие времена. Нужен закон, который бы позволил муниципальным бюджетам выделять средства на поддержание общественного порядка, на техническое обеспечение участковых инспекторов и  поощрение их добровольных помощников, - резюмировал собеседник ИПП Сибинфо.

 О том, что думают другие участники обсуждения, можно посмотреть в рубрике «Клуб экспертов» на ИПП Сибинфо.

 

 МУТНЫЕ ИНСТИТУТЫ

«Реформа МВД» и кризис «регулярного государства» в России

Полит.ру 10.02.2010

«Так было мне, мои друзья,

И кюхельбекерно и тошно».

А.С.Пушкин

Смутному времени, как правило, предшествует время мутное, время тоскливого беспокойства и напряженной неопределенности.  Бесконечное ожидание перемен в сочетании с полным нежеланием и неспособностью что-либо предпринять для того, чтобы перемены произошли, являются непременными атрибутами этого времени.

Ничто так не характеризует современную Россию, как разглагольствования на тему милицейской реформы. В дискуссии о «реформе МВД» русская действительность отразилась во всей своей трагикомичной противоречивости. У этой дискуссии много поводов, но мало причин. Власть работой милиции на самом деле довольна. Общество также пока очень далеко от мыслей о реформе. В нем зреет глухое раздражение жизнью вообще и милицией в частности. Не любить, однако, не значит - желать реформы. Создается впечатление, что власть и общество просто хотят на эту тему поговорить.

Непосредственным поводом для начала разговоров о реформе послужила серия гротескных преступлений, совершенных сотрудниками милиции в 2009 году. Неестественный, театрально злодейский характер этих преступлений создал имиджевую проблему для власти, которую той пришлось решать, имитируя движение к реформам. Это, в свою очередь, послужило сигналом для авантюристов всех мастей, которые восприняли  такое движение как повод свести с милицией счеты и как возможность «порешать» свои собственные проблемы. Так возникли два достаточно непрозрачных потока,  которые затопили собою дискуссионное поле.

Официальная кампания с самого начала была сбалансированной и нацеленной на утилизацию избыточного общественного раздражения. Она началась сдержанной дискуссией в «Российской газете» и закончилась Указом Президента РФ, который благоразумно передал дело реформирования МВД в руки самого МВД. 

Зато неофициальная кампания превзошла всякие ожидания. Ее начало было положено «разоблачительным» роликом, размещенным новороссийским майором Алексеем Дымовским в Интернете. В течение нескольких недель у Дымовского появились десятки последователей практически во всех регионах страны, которые выкладывали в Интернет компрометирующие милицию материалы. Следующие один за другим аресты «правдолюбцев» только подогревают интерес к этому народному творчеству. Апофеозом кампании можно считать заявление депутата Андрея Макарова о необходимости ликвидировать МВД.

Эта «авантюрная» кампания породила у здравомыслящей части общества нечто вроде аллергической реакции на саму дискуссию о реформе МВД. В наиболее острой форме эта реакция  проявилась в статье председателя Конституционного суда РФ Валерия Зорькина, который сравнил нападки на милицию с разрушительной силой «перестройки» и предрек, что следствием этих нападок может стать распад государственности и погружение России в хаос.

Разделяя обеспокоенность Валерия Зорькина очевидной недобросовестностью и поверхностью текущей критики российского МВД, я должен, однако, сказать, что это само по себе не является поводом, чтобы оставлять МВД вне критики. Защищая милицию от глупых и спекулятивных высказываний, необходимо, тем не менее, трезво и беспристрастно оценить ее нынешнее состояние и способность выполнять возложенные на нее конституционные функции.

Как это ни парадоксально, но разговор на эту тему я хотел бы начать со слов в защиту милиции. Мне кажется, что ей изначально в общественном сознании была уготована роль «козла отпущения». Однако по самым разным причинам милиция на эту роль не подходит.

Во-первых, перефразируя Гегеля, можно сказать, что каждое общество имеет ту милицию, которую заслуживает. Милиция - это зеркало современной русской жизни, в которое общество, однако, предпочитает не смотреть, а когда смотрит, то себя в нем не узнает. Тем не менее, милиционеры - не марсиане, и их не завезли в Россию на космическом корабле. Более того, сегодня наша милиция, наспех комплектуемая выходцами из всех слоев общества, народна как никогда ранее. И пресловутый милицейский произвол есть лишь отражение той общей атмосферы произвола, которая царит сегодня в русском обществе.

Во-вторых, язык не поворачивается говорить о полной неэффективности милиции. Полная неэффективность милиции в современной России, - это начало гражданской, криминальной войны. Те, кто говорят о полной неэффективности МВД, просто не обладают достаточно развитым воображением. Это не позволяет им представить, во что превратилась бы их жизнь, если бы милиция вообще не выполняла свои функции.

И, наконец, в-третьих, и это самое главное, дело вовсе не в милиции. Непонятно вообще, почему именно милиция оказалась в центре общественного внимания. «Правила игры», по которым играют милиционеры, созданы не ими. Как писал Илья Эренбург,  в России принято ругать извозчика за то, что телегу трясет на ухабах плохой дороги.

Наблюдения за жизнью «людей в погонах» заставляют задуматься над «эффектом матрицы». Морально-нравственный облик русского милиционера вполне себе соответствует усредненному «русскому стандарту». В милицию на работу приходят вовсе не «отпетые мошенники», а обычные «русские парни», которым, как правило, мама с папой в детстве говорили правильные слова о том, что красть грешно, а бить слабых и беззащитных некрасиво. Но, попадая в атмосферу, которая царит сегодня в милицейской среде, они преображаются. А те, кто не может привыкнуть, уходят. Поэтому менять нужно не людей, а правила. Правила же задаются извне.

Главная проблема российской милиции в том, что она не является самостоятельной правоохранительной структурой и не исполняет в полном объеме возложенные на нее конституцией и законами функции. МВД – это роскошная декорация, прикрывающая сегодня деятельность российского ФСБ.  В этом смысле любой разговор о реформе МВД бессмыслен. Что решает реформа ведомства, которое уже давно ничего по существу не решает?

  Конфликт между МВД и ФСБ в той или иной степени запрограммирован законодательно. Существует определенное противоречие между компетенцией оперативных служб ФСБ, которая законом об этой организации определена очень широко (борьба с преступностью – то есть со всем, чем угодно) и компетенцией следствия ФСБ, которая ограничена Уголовно-процессуальным кодексом рамками пусть и слишком широкого (на мой взгляд) но все-таки вполне определенного круга преступлений. В переводе с юридического на бытовой язык это означает, что сотрудники ФСБ могут влезть в любое уголовное дело, но не могут сами довести его до суда, так как лишены права расследовать очень многие виды преступлений, включая такие специфические, как налоговые правонарушения.

На практике это проблема оказалась решена тем, что ФСБ полностью подмяла под себя МВД и Следственный комитет при Прокуратуре РФ, которые как раз и обладают необходимыми полномочиями по расследованию большей части тех преступлений, прежде всего – экономических, которыми сотрудники ФСБ интересуются теперь в первую очередь. Образно выражаясь, МВД, находясь в полностью подчиненном положении у ФСБ, сегодня выполняет компенсаторную роль, восполняя недостающую ФСБ компетенцию по расследованию отдельных категорий преступлений. Милиция - это мягкая перчатка, надетая на жесткую руку чекистов.

Взаимодействие между МВД и ФСБ – это главный, если не единственный вопрос, который имеет смысл сегодня обсуждать, говоря о милицейской реформе. Формально они являются «параллельными структурами», каждая из которых действует в пределах своей компетенции, установленной законом. Действительность очень далека от этого идеала. ФСБ давно превратилась в куратора МВД, стала его внутренним «я». Реальная компетенция ФСБ ничем не ограничена, кроме «революционного правосознания» его сотрудников. Они реально вмешиваются во все, способны инициировать и  контролировать любое уголовное дело.

Существует целая система «приводных ремней», которыми милиция сегодня пристегнута к ФСБ. Прежде всего, с сугубо конституционно-правовой точки зрения интерес вызывает существование внутри ФСБ Службы экономической безопасности (ранее ДЭБа), которая присвоила себе право заниматься любыми экономическими преступлениями.

Информации о работе СЭБ ФСБ немного. Тем не менее, похоже, что она структурно напоминает ЦК КПСС – каждой отрасли экономики здесь положен свой контролер. В определенном смысле слова современная ФСБ является чем-то средним между ЦК КПСС и КГБ СССР. На практике, зачастую, она подменяет собою правительство.

Это ассоциация становится еще более осязаемой, если принять во внимание практику командирования сотрудников ФСБ для работы в другие правительственные ведомства. Абсурдной является ситуация, при которой на должности заместителей руководителей министерств или руководителей крупнейших департаментов назначаются люди, числящиеся в штате ФСБ и получающие там вторую заработную плату.

Эти «комиссары от ЧеКа», простодушно называющие себя «кураторами», не пассивны, и, помимо исполнения своих сугубо специфических функций «соглядатаев», активно вмешиваются в управленческий процесс, оказывая зачастую давление на руководителей ведомств. Можно предположить, что аналогичными методами контролируются и крупнейшие государственные компании.

МВД является главной жертвой «кураторства», оно сверху донизу напичкано штатными и нештатными сотрудниками ФСБ. По сути, милицейские следователи и оперативники давно разделились на «белую» и «черную» кость – тех, кто уже связан с ФСБ, и тех, кто об этом пока только мечтает. Все это дополняется «личной унией», практикой тотального контроля «командных высот» в МВД выходцами из ФСБ, причем, как правило, представляющих достаточно узкий клан внутри самого ФСБ.

Проблема еще и в том, что нормативно-правовая база такого «скрещивания» правоохранительных структур, если и существует, то недоступна для исследования гражданскими юристами. Это правовой «черный ящик», о работе которого можно судить, только наблюдая за тем, что есть на входе и выходе. Предположительно, механизм взаимодействия реализуется посредством создания так называемых объединенных оперативно-следственных групп, куда наряду с сотрудниками ФСБ входят и милиционеры. Через работу этих групп ФСБ осуществляет полный контроль милицейского следствия.

Таким образом, правоохранительная система России носит двухуровневый характер. Это своего рода «двухпалубник», на верхнем, открытом обзору этаже которого сосредоточены бесправные исполнители (милиция, прокуратура и другие), а на нижнем, скрытом от посторонних глаз, расположились те, кто принимает решения – офицеры ФСБ. Конституционность такой конструкции если не сомнительна, то, по крайней мере, заслуживает того, чтобы ее исследовали и гласно обсудили.

Разложение милиции начинается с потери смысла ее существования. Ничто так не развращает, как лень, соединенная с безответственностью. По сути, милиции отведена роль вспомогательной службы. Ничего серьезного она сама сделать не может, для этого есть старший «куратор». Это особенно остро ощущается в милицейских верхах. Министр внутренних дел в России – фигура не политическая, а административная. Это не министр, а исполнительный директор. Чем лучше он обеспечивает описанное специфическое взаимодействие между МВД и ФСБ, тем считается более эффективным. Этот «импульс бесполезности» передается сверху вниз по всей милицейской вертикали и деморализует сотрудников. В свободное от исполнения поручений старших товарищей время милиция работает на себя.

Поэтому частная реформа МВД ничего не даст. Реформируй или не реформируй милицию – система от этого не изменится. Эффективной в России может быть только реформа всей правоохранительной сферы в комплексе.

Во-первых, для успешной реформы необходима идеологическая база. Сегодня такой базы нет, поскольку даже сам лозунг построения правового государства снят с повестки дня. Если не будет реальной политической воли на осуществление реформы, то не будет и самой реформы.

Во-вторых, только барон Мюнхгаузен был способен вытащить сам себя из болота за волосы. Российская милиция такими фантастическими способностями не обладает. Поэтому никакая реформа невозможна без восстановления эффективного внешнего контроля за деятельностью МВД. Это значит, что реформа правосудия должна проводиться  или раньше, или одновременно с реформой МВД. Это тема отдельного разговора, скажу только, что реформа правосудия в России должна начинаться с внедрения принципов судебного самоуправления и обеспечения хотя бы относительной независимости суда от исполнительной власти.

В-третьих, главным условием успешной реформы МВД является устранение двухуровневого характера правоохранительной системы, при котором существует «внешняя» и «внутренняя» службы. МВД (или его правопреемники) должно стать ответственным ведомством, самостоятельным в пределах своей компетенции и несущим всю полноту ответственности за поддержание правопорядка в стране.

Хотим мы этого или нет, но реформа в первую очередь должна коснуться не МВД, а ФСБ. Эта организация в течение каких-то десяти лет вновь стала «нашим всем», восстановив и даже умножив (за счет партийного контроля) все свои прежние полномочия. Речь не идет о дискриминации или дискредитации ФСБ. Речь идет о возвращении ее деятельности в конституционные рамки.

Я не берусь судить о том, насколько целесообразно иметь специализированную службу, ориентированную на борьбу с терроризмом, осуществление разведывательной и контрразведывательной деятельность, существующую наряду с другими спецслужбами, в том числе, такими как ГРУ и СВР. Но я глубоко убежден в нецелесообразности сохранения «суперслужбы», фактически приватизировавшей компетенцию всех других правоохранительных ведомств, включая МВД.

Здесь необходимо внести ясность. Реорганизация ФСБ – это, собственно, не реформа правоохранительной системы, а ее предпосылка, своего рода «condiciо sine qua non».  Само по себе урезание не обусловленной текущими потребностями общества «сверхкомпетенции» ФСБ проблем не решает. Но оно дает возможность начать их решать. Только после того, как ФСБ перестанет быть внутренним «я» МВД, Прокуратуры и Следственного комитета, можно будет приступить к серьезной реорганизации этих ведомств.

Сегодня практически неважно, как устроена милиция, так как за ее спиной стоит «дядька» в лице ФСБ, который поправит и направит, похвалит и накажет, а когда надо, и зачистит. Но, если этот стержень изъять, то придется переиначить всю правоохранительную систему, прежде чем она сможет начать нормально функционировать. Одно дело - сохранять архаичную советскую милицию почти в неприкосновенном виде, зная, что работаешь со страховкой. Другое дело - оставлять ее в этом виде, понимая, что это единственная работающая структура, и никакой параллельной резервной копии не существует.

Под таким углом зрения на реформу МВД пока вообще мало кто смотрел, и запас идей выглядит чрезвычайно скудным. В общем и целом наиболее конструктивно звучат предложения Сергея Степашина, которые сводятся к созданию единого следственного комитета и разделению МВД на федеральную криминальную полицию, национальную гвардию и региональную милицию. Однако, здесь уместны два замечания.

Во-первых, все эти изменения имеют смысл только при выполнении уже озвученного предварительного условия – «сжатия ФСБ» до уровня его конституционно компетенции. Иначе мы просто вместо одних марионеточных правоохранительных структур получим другие и большего числа.

Во-вторых, начинать, видимо, нужно не со структуры, а с целей. Прежде, чем определять конфигурацию основных компонентов системы, надо определиться с содержанием ее деятельности. Сегодня должны быть пересмотрены существующие подходы к организации всего уголовного судопроизводства, которое является плохой калькой с советской системы.

Необходимо вернуться к вопросу об обновлении уголовно-процессуального кодекса, который слишком много вопросов оставляет открытыми. Достаточно сказать, что ситуация, при которой обвинение предъявляет следователь, а не прокурор, который должен поддерживать его в суде, выглядит, с моей точки зрения, достаточно странной. Только после этого можно будет определиться, нужен ли нам единый следственный комитет или, например, следствие должно быть организовано при судах, и так далее.

Таким образом, реформа МВД, в отличие от «разговоров о реформе», предполагает включение в дискуссионное поле такого огромного количества насущных вопросов, касающихся организации всей правоохранительной сферы, судоустройства и судопроизводства, о котором ни власть, ни общество не имеют сегодня ни малейшего представления. О реформе сегодня говориться легко только потому, что никто не говорит о ней всерьез. И для этого существуют вполне конкретные политические причины.

Нынешнее положение вещей в милиции и во всей правоохранительной сфере возникло не по недосмотру. Оно не случайно, не является досадным сбоем в работе политической системы, а, наоборот, имманентно присуще этой системе. Более того, в их нынешнем виде ФСБ, МВД, СКП и прочие сублиматы правоприменительной деятельности являются стержнем, на котором держится вся политика и экономика современной России. Поэтому дело обстоит еще сложнее: невозможна, по большому счету, не только частная «реформа МВД» без реформы всей  правоохранительной системы, но невозможна и частная реформа всей правоохранительной системы без общей политической реформы.

Тот экономический и политический строй, который сформировался в современной России, может быть адекватно описан только в рамках научной дисциплины, которую я назвал бы «полицэкономия госкапитализма». В основе «полицэкономии» лежит ежедневное и повсеместное вмешательство правоохранительных органов в экономическую и социальную жизнь общества. То, что сегодня в России принято называть «силовым блоком», по-настоящему и есть экономический блок правительства. По крайней мере, реальное влияние руководителей ФСБ и МВД на экономические процессы значительно более существенно, чем  влияние многих руководителей министерств экономики и финансов.

Правоохранительные органы играют сегодня самую существенную роль в процессе перераспределения материальных и финансовых ресурсов. Именно поэтому экономические преступления с каждым годом составляют все большую долю всех расследуемых дел. Население прямо и с детской непосредственностью реагирует на эту ситуацию – служба в милиции и, тем более, работа в налоговых органах, прокуратуре или ФСБ называются сегодня большинством выпускников школ как наиболее предпочтительная карьера. Тот, кто контролирует российскую милицию, контролирует сегодня российскую экономику.

Эта система сложилась исторически, произрастая из слабости российских экономических и политических институтов. По сути «силовое» вмешательство в экономику компенсирует бездействие недоразвитых рыночных механизмов. Деятельность «силовиков» - это мощнейший внерыночный регулятор экономики. Отношение к нему не может быть однозначным.

С одной стороны, Россия выглядит как классическое «недоразвитое государство» с характерными для него слабостью институтов, господством патерналистских отношений между властью и обществом, коррупцией, протекционизмом и приоритетом обычного права перед писанным.

С другой стороны, Россия исторически выработала уникальную «вакцину от недоразвитости». В критических ситуациях, в отличие от типичных «недоразвитых государств» Африки или Латинской Америки, она включает механизмы «внеэкономического стимулирования» и создает некое «внутреннее государство», которое компенсирует слабость институтов «внешнего государства» за счет террора. Так было в XVI веке при Иване Грозном и в XX веке при Сталине. Нечто похожее происходит и сегодня.

С легкой руки журнала «Стратфор» политическую жизнь современной России стали описывать в терминах борьбы «силовиков» и «цивиликов», имея в виду «милицейский» и «экономический» блок в окружении Владимир Путина. Я хотел бы предостеречь от упрощений в трактовке феномена «силовиков», от попытки объяснить его при помощи сугубо либеральной концепции «нарушения демократии» и «узурпации власти выходцами из КГБ». «Силовики» появились на свет как «санитары олигархического леса». Более того, их явление полностью вписывалось в русскую политическую традицию. Они решали вполне конкретную задачу стабилизации общества, неспособного самостоятельно выпутаться из одолевших его противоречий. У «силовиков» была своя историческая миссия в современной России. Проблема сегодня лишь в том, что они ее исчерпали. Лес сгорел, санитары превратились в мародеров.

По Гегелю история повторяется дважды – один раз как трагедия, другой раз как фарс. В определенном смысле слова нам суждено стать свидетелями фарса  «неосталинизма». Безусловно, аналогия эта очень поверхностна, и между эпохой Сталина и эпохой Путина лежит историческая пропасть. Тем не менее, общее между ними то, что в основе и той, и другой «систем» лежит стремление компенсировать неработоспособность институтов государственной власти при помощи создания внутреннего института «личной власти», опирающегося на прямой персональный контроль над правоохранительными органами, используемыми как инструмент экономического и политического влияния. Разница в отсутствии сегодня идеологии и партийного контроля.

Проблема со всеми этими персонализированными компенсаторными механизмами состоит в том, что срок их жизни, как правило, строго ограничен продолжительностью жизни их авторов. В то же время, их влияние на судьбу государственных институтов оказывается разрушительным. Это классический пример лекарства, у которых отрицательных побочных эффектов больше, чем пользы. То есть они дают передышку на определенное время, включая нечто вроде искусственной вентиляции легких. Но пока больное общество находится на искусственном дыхании, его институты окончательно приходят в упадок. Можно сказать, что режим персональной власти добивает государственные институты.

В конце концов, возникает дилемма: держать больного на искусственном дыхании вечно невозможно, но любая попытка отключить аппарат может привести к смерти. И чем дольше решение не принимается, тем тяжелее будет справиться с последствиями. Таким образом, постепенно главным вопросом политической повестки дня в таком обществе становится «стратегия выхода» их режима экономической «спецоперации» и возврата к нормальному «регулярному государству» с пусть и не идеальными, но все же самостоятельными и работающими институтами.

Исторический опыт подсказывает, что есть два сценария выхода из этого тупика: управляемый (хрущевская оттепель) и неуправляемый (смута начала XVII века). В первом случае власть находит в себе силы самостоятельно начать демонтаж системы личной власти, частью, убирая «излишества», частью превращая сами элементы «внутренней власти» в регулярные институты. Во втором случае, режим умирает вместе со смертью своего создателя, и страна погружается в хаос, выйти из которого удается путем невероятных усилий и ценой огромных потерь.

С этой точки зрения первоочередной задачей, стоящей сегодня перед Россией, является управляемая конверсия  политической системы, ее плавная поэтапная «демилитаризация». В рамках этого процесса мутные институты, возникшие в лоне «ментовского государства» (по образному выражению Л.Никитинского) должны быть заменены более прозрачными регулярными государственными институтами. Эта конверсия является необходимой предпосылкой модернизации, о которой сегодня так много говорится. Реформа МВД может состояться не на словах, а на деле, только как составная часть этого политического движения.

[1] Статья написана по материалам лекции, прочитанной в St.Antony’s College (Oxford) 3 февраля 2010 года.

Владимир Пастухов

 

КРАШЕНИННИКОВ ПРЕДЛАГАЕТ ДОПУСКАТЬ К РАБОТЕ С ГРАЖДАНАМИ ТОЛЬКО ОФИЦЕРОВ С ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ

Информационное агентство АПИ

ЕКАТЕРИНБУРГ. 10 февраля. Образ добропорядочного милиционера должен быть сформирован в России, но не с помощью замалчивания того, что происходит внутри системы. Об этом сегодня на пресс-конференции председатель комитета по законодательству Госдумы РФ, председатель АЮР Павел Крашенинников. При этом эксперт полностью отвергает мысль о том, что МВД нужно полностью расформировать.

«Такие правоохранительные органы, как МВД, безусловно, нужны, иначе, нас захлестнет волна преступности, а мы как общество самоликвидируемся. Но при этом реформа, конечно, нужна. Ассоциация юристов предложила Президенту РФ целый ряд рекомендации на этот счет. В частности, в рамках реформы МВД при сокращении численности штата на 20% не должно происходить сокращений бюджета. Кроме того, с гражданами должны работать только милиционеры с высшим образованием и с офицерским званием. Поскольку, если есть звание, значит, милиционер прошел специальную подготовку, отбор. Более того, при приеме на работу нужно использовать детектор лжи, с помощью которого можно сразу отсечь возможные проблемы», — рассказал Крашенинников.

Глава думского комитета также прокомментировал случай с избиением профессора Уральской консерватории Сергея Белоглазова. «Это из ряда вон выходящая ситуация. И подобных случаев у нас много. Можно сказать, это уже система. Что касается виновных в избиении профессора, то здесь, по моему мнению, должно быть кадровое решение не только по тем, кто участвовал в этом, но и по их руководству», — заявил Крашенинников.

В продолжение темы о реформировании МВД, он также высказался за передачу технических функций от ГИБДД, например, Министерству транспорта РФ. Кроме того, специалист уверен, что необходимо установить видеоконтроль за каждым постом ГИБДД, при этом к картинке должен быть открытый доступ в Интернете.

 

ТЕ ЖЕ В ШТАТСКОМ

Более 12 000 милиционеров станут гражданскими лицами

Труд 10.02.2010

Федеральная миграционная служба (ФМС) готовится выйти из состава МВД. Уже подготовлен проект постановления правительства России об увольнении всех сотрудников органов внутренних дел, работающих в паспортных столах ФМС. Более 12 000 милиционеров станут гражданскими лицами. Об этом «Труду» рассказал глава службы Константин Ромодановский.

ФМС готовится выполнить свою давнюю мечту — освободиться от зависимости от МВД, в структуру которого она входит. Реформа МВД, объявленная Дмитрием Медведевым, оказалась на руку службе.

По желанию президента

Как сообщил «Труду» глава ФМС Константин Ромодановский, проект постановления правительства, который предполагает увольнение более 12 000 сотрудников МВД, работающих в службе, уже подготовлен. Большая часть милиционеров работают сейчас в бывших паспортно-визовых столах, функции которых перешли к местным органам ФМС.

«Мне кажется странной ситуация, когда паспорта выдают люди в погонах, — заметил Ромодановский. — Мне бы хотелось, чтобы это решение было принято в самое ближайшее время». По его словам, Минфин в данный момент подсчитывает расходы на увольнение милиционеров из ФМС. Как пояснили «Труду» в ведомстве, сотрудникам милиции будет предоставлен выбор: снять погоны и остаться в составе службы либо вернуться в МВД и ждать нового назначения.

Представитель службы дал понять, что «распогонивание» станет первым шагом по ее выводу из-под контроля МВД. Подобное решение полностью соответствует предложению президента по реформированию министерства, в результате чего количество сотрудников планируется сократить на 20% до 2012 года. «Уверен, что качество услуг вырастет, а коррупционная составляющая органов снизится», — отметил глава ФМС.

МВД не в восторге

Генералы от МВД настороженно отнеслись к инициативе миграционной службы. «ФМС встала на ноги, но трансформироваться полностью в гражданскую службу ей рано, — сказал «Труду» один из высокопоставленных руководителей министерства. — В ее деятельности есть мощная силовая составляющая, и без погон ей не обойтись». По его словам, выход ФМС из-под контроля МВД повлечет за собой изменение правовой базы.

Напомним: с 1 марта в России начнется выдача биометрических загранпаспортов со сроком действия 10 лет. Процедура их оформления требует дополнительных усилий со стороны сотрудников ФМС. Специалисты опасаются, что это может поставить службу на грань коллапса: времени на оформление паспорта понадобится больше, что приведет в условиях уменьшения числа сотрудников к огромным очередям.

Прямая речь

Константин Ромодановский, директор федеральной миграционной службы:

— Мне кажется странной ситуация, когда паспорта выдают люди в погонах. Мне бы хотелось, чтобы это решение было принято в ближайшее время, однако еще нужно понять, какие затраты понесет государство при увольнении сотрудников внутренних дел. Я уверен, что это решение повысит качество услуг, а уровень коррупции среди сотрудников паспортной службы существенно снизится.

Фокус «Труда»

На увольнение будет потрачено около 1,2 млрд. рублей

В России в настоящее время функции выдачи паспортов выполняют районные отделы ФМС, в которых работают 12 289 сотрудников МВД, прикомандированных к миграционной службе. При увольнении каждый милиционер должен получить 20 МРОТ. Исходя из среднего размера МРОТ в 5000 рублей, затраты бюджета составят более 1,2 млрд. рублей. Средняя зарплата милиционеров, выдающих паспорта, — 15 000 рублей. Но в большинстве городов местные власти доплачивают им, как и всем милиционерам, сумму в размере 50–100% от их зарплаты.

Компанеец Андрей

 

ЯСНОВИДЯЩИЕ ПОМОГАЮТ МИЛИЦИИ

 В Москве работает группа экстрасенсов, которые помогают милиции ловить особо опасных преступников.

Metro 10.02.2010

Психиатр Михаил Виноградов многим известен как "эксперт" из популярного шоу "Битва экстрасенсов". Но мало кто знает, что передача для него - способ отбора талантов для по-настоящему серьезной работы на государство. Лучшие из победителей-экстрасенсов впоследствии остаются работать в "команде Виноградова" - помогают расследовать преступления или ищут под завалами пострадавших в ЧП.

- В прошлом году мы помогли органам раскрыть 16 преступлений. Все особо тяжкие... К расследованию других нас и не привлекают, - рассказывает Metro Михаил Викторович. - Помогли найти "златоустовского маньяка", который убивал школьниц. Расследовали серию убийств в Новом Уренгое.

 В крупных странах обычно находится около 20 человек, способных к эффективному “поиску”

Больше всего Михаил Виноградов гордится помощью, которая его команда оказала питерским оперативникам, расследующим преступления некоего педофила по прозвищу Доктор. Подонок действовал дерзко: одевался в белый халат, заходил в больницу, находил маленьких девочек и "осматривал" их. Больше года следствие топталось на месте - не было ни малейшей зацепки. От отчаяния опера обратились к Виноградову, прислали ему фотографии жерт.

 Команда Виноградова дала заключение: психологический и внешний портрет преступника, приблизительный род его занятий. И даже указала на местонахождение: из окон работы убийцы видна вода. Но в Питере из каждого офиса виден какой-нибудь канал...

 Следователям вместе с экстрасенсами пришлось перелопатить пол-Питера: каждый новый подходящий адрес экстрасенсы "проверяли" и давали заключение, может ли там скрываться преступник. Через несколько месяцев адовой работы педофил был пойман.

По словам Виноградова, в связи с реформой МВД всерьез рассматривается вопрос о восстановлении "ведомства экстрасенсов" в структуре министерства. Благо, "команда ясновидящих" уже существует и только ждет момента, что- бы одеть на себя милицейскую форму.

Эксперт Они часто угадывают

Я не раз привлекал команду Виноградова к расследованиям (за что, кстати, получал по шапке от начальства). Эффективность у них - 50 на 50.

Часто они угадывают, и их информация потом подтверждается, но уж больно указания их размыты.

А с другой стороны, что от экстрасенсов требовать, если они работают по фотографии? Думаю, их надо на место преступления вывозить.

Дмитрий, оперативник из Петербурга

Максим Кузнецов

 

МВД ПЛАНИРУЕТ ПРОВЕРЯТЬ МИЛИЦЕЙСКИХ ЧИНОВНИКОВ НА "ДЕТЕКТОРЕ ЛЖИ"

РИА Новости 10.02.2010

МОСКВА, 10 фев - РИА Новости. Департамент собственной безопасности (ДСБ) МВД РФ планирует ввести проверку действующих и будущих руководителей подразделений милиции на полиграфе ("детекторе лжи"), сообщил начальник департамента генерал-лейтенант милиции Юрий Драгунцов в интервью "Российской газете", которое будет опубликовано в четверг.

"При обсуждении проекта закона об использовании полиграфа мы предлагаем законодательно закрепить обязательность проведения психофизиологических исследований для отдельных категорий должностных лиц органов внутренних дел. То есть будущих руководителей будут проверять на полиграфе, причем делать это станут не только специалисты органов внутренних дел, но и независимые эксперты, соответственным образом лицензированные", - сказал Драгунцов.

Кроме того, на "детекторе лжи" должны будут обязательно проходить проверку и действующие руководители. Периодичность проверки должна составлять не реже одного раза в два года, подчеркнул начальник ДСБ.

Мы ожидаем поддержки от законодателя по законопроекту о применении полиграфа, добавил он.

Драгунцов подчеркнул, что в МВД уже началась системная реализация требований законодательства о противодействии коррупции в органах государственной власти. Прежде всего, это внедрение алгоритма декларирования сотрудниками и членами их семей сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, отметил Драгунцов.

По его словам, министерство продолжает работу по нормативному закреплению на ведомственном уровне антикоррупционных стандартов поведения милиционеров. В частности, уточнил Драгунцов, готовится порядок информирования сотрудников о фактах склонения его к коррупционным действиям.

 

ГАИ БОИТСЯ ЛИКВИДАЦИИ

Росбалт 10.02.2010

Глава Департамента обеспечения безопасности дорожного движения (ДОБДД) МВД России Виктор Кирьянов поделился с депутатами Госдумы своими опасениями насчет возможной реорганизации возглавляемого им ведомства в рамках объявленной реформы министерства. Однако многие парламентарии этих опасений не разделяют и предлагают влить ГАИ в новую федеральную «дорожную» службу. 

Главного инспектора дорожной безопасности Виктора Кирьянова никто за язык не тянул, но, выступая в среду в Госдуме в ходе «правительственного часа», он ни с того ни сего вдруг заговорил о призывах реорганизовать или даже ликвидировать ГИБДД в контексте объявленной реформы МВД.

«Такие заявления звучат», — по своей инициативе затеял разговор Кирьянов. И как бы на всякий случай поспешил напомнить депутатам, что из всех 40 федеральных органов «ГИБДД сегодня остается единственной службой, чья деятельность направлена на повышение безопасности дорожного движения». «Хотя многие нерешенные вопросы в ГИБДД остаются», — признал Кирьянов. Но тут же добавил: «Серьезные решения будут приниматься сообща по каждому направлению и с учетом мнений, которые есть у каждой службы».

Большинство парламентариев, тем не менее, отказались разделить опасения главного инспектора по поводу туманных перспектив его ведомства. Напротив, депутат Госдумы от ЛДПР Сергей Абельцев предложил преобразовать ГИБДД в Федеральную службу по безопасности дорожного движения «с дополнительными серьезными полномочиями». Радостно смутившись, Кирьянов осторожно заметил, что ему не по статусу выходить с такими инициативами. «Если такие предложения есть, пусть их решает министр», — с меньшим энтузиазмом заявил глава ДОБДД.

Его оптимистический настрой исчез окончательно после того, как глава думского комитета по транспорту Сергей Шишкарев заговорил о создании единого федерального органа госвласти, который бы «аккумулировал все проблемы дорожного движения». «Я не говорю: давайте ликвидируем ГАИ, но создать единый орган, дороги, пассажиропотоки и градостроительные нормы нужно», — обескуражил Кирьянова парламентарий.

На «перегруженность» ГИБДД «избыточными» функциями указал, в свою очередь, депутат Госдумы от КПРФ Сергей Гаврилов. «Служба часто привлекается к непрофильной деятельности, к примеру: расследованию угонов автомобилей, при этом у нее отсутствуют реальные полномочия обеспечения транспортной безопасности и медицинского обслуживания», — заметил Гаврилов.

После этого к теме переформатирования ГИБДД депутаты больше не возвращались. Особо не хвастался хорошей работой своей структуры и сам Кирьянов. Хотя один убедительный «показатель» в свою пользу, а именно по снижению смертности в результате ДТП за 2009 год, Кирьянов все же представил. Оказалось, что количество погибших в ДТП в прошлом году снизилось на 12,9% по сравнению с 2008 годом, составив 26 тыс. человек. «Раньше на наших дорогах в результате ДТП ежегодно погибало порядка 34,5 тыс. человек», — сообщил глава ведомства. И заверил, что к 2015 году жертв аварий может стать еще меньше, а точнее, их число сократится в 1,5 раза по сравнению с 2008 годом, сказал Кирьянов.

Впрочем, за счет чего удастся добиться таких успехов, чиновник внятно не объяснил. Он же сообщил депутатам, что расходы по федеральной целевой программе по повышению безопасности дорожного движения урезали в 2009 году на 63%. Это затормозило строительство новых пешеходных переходов, а вот «установке светофоров и дорожного ограждения был отдан приоритет», сказал Кирьянов.

Народных избранников больше интересовала проблема «пробок» на дорогах столицы, экономический ущерб от которых Кирьянов оценил в 38 млрд руб. «Мы вышли с предложением возложить эти функции на Минтранс», — «перевел стрелки» глава ДОБДД. А в ответ на предложение единоросса Валентина Бобырева ввести запрет на передвижение большегрузного транспорта в дневное время возразил, что от этого пострадают дальнобойщики. «Давайте по-человечески, — обратился он к депутатам. — Куда деваться водителям — на дороге отдыхать? Ему и поесть, и отдохнуть, и груз обеспечить в сохранности надо». Единственный выход — строить новые дороги, снова разочаровал депутатов Кирьянов.

Косвенным признаком нежелания обсуждать с Кирьяновым серьезные вопросы выглядело и странное молчание группы депутатов, которые на днях внесли в Госдуму законопроект о придании Правилам дорожного движения статуса закона. Видимо, в контексте реформы МВД они сочли эту дискуссию и вовсе бесполезным занятием.

Елена Земскова

 

БАСТРЫКИН БОЛЬШЕ НЕ ПРОТИВ «РУССКОГО ФБР»

Ведомости 11.02.2010

Председатель Следственного комитета при прокуратуре (СКП) Александр Бастрыкин больше не возражает против объединения всех следователей в одном ведомстве и создания единого следственного комитета. Он считает, что время для этого пришло.

Об этом председатель СКП заявил сегодня утром на коллегии комитета, подводящей итоги 2009 г. Он сказал о необходимости ввести упрощенную форму расследования по очевидным преступлениям. И в связи с этим заметил, что также может оказаться целесообразным создание единого следственного комитета. Раньше СКП предлагал воздержаться от объединения, так как находился в стадии формирования, теперь она позади и могут быть другие подходы.

Идея объединения всех следователей в одном ведомстве — русском аналоге американского Федерального бюро расследования — всерьез стала обсуждаться еще до создания СКП в 2007 г. Предполагалось, что в «русском ФБР» будут работать следователи из МВД, ФСБ, прокуратуры и Госнаркоконтроля, а выделение прокурорских следователей в автономный комитет — СКП — является лишь первым шагом в этой реформе. За ее продолжение с тех пор ратовала Генпрокуратура.

Бастрыкин же, силовик, считающийся близким к премьеру Владимиру Путину, напротив, говорил, что дальнейшее укрупнение следственного ведомства только повредит делу. Это потребует больших финансовых затрат. «В Казахстане создали единый следственный орган, но реформу вскоре отменили: пришли к выводу, что она была ошибочной. Объединение всего и вся — вопрос, который надо очень серьезно взвесить», — рассуждал председатель СКП в интервью «Ведомостям» в июле 2009 г.

Однако в связи со стартовавшей в конце прошлого года реформой МВД этот вопрос вновь оказался актуализированным. По итогам ее обсуждения, которое по предложению президента Дмитрия Медведева провела Ассоциация юристов России, были выработаны инициативы, в числе которых — создание единого следственного комитета. На заседании АЮР в числе прочего звучали предложения вычленить из МВД следствие по тяжелым преступлениям, оставив легкие дознавателям: таким образом милицейские следователи перейдут на работу в единый следственный комитет, а дознаватели объединятся в федеральную полицию. Правда в итоговые предложения АЮР последняя инициатива не вошла.

Источник, близкий к администрации президента, говорит, что Медведев все больше склоняется к созданию единого следственного комитета, хотя сроки реформы еще не ясны. Главное же сомнение связано с тем, что трудно быстро без серьезных потерь для федерального бюджета дотянуть оклады милицейских следователей до прокурорских. Об этом также говорил в июльском интервью Бастрыкин: «Мы гордимся тем, что у нас нет кадрового голода. А у следователей МВД зарплата вдвое меньше. При том что их гораздо больше — 56 000 человек (в СКП — 7730). Плюс наркоконтроль. Плюс ФСБ. Мы же не можем нашим следователям урезать оклады или не дать вновь приходящим тех же условий».

Сегодня он снова дал понять, что к такой реформе надо подходить очень осторожно, чтобы не повредить уже существующей системе расследования.

Анастасия Корня,

Максим Гликин.

 

МИСТЕР БОСС

МВД предложило отказаться от назначения начальников

Каспаров 11.02.10

Министерство внутренних дел предлагает принять федеральный закон, предусматривающий конкурсный отбор руководителей в системах МВД и ФМС. Эти предложения рассмотрены при участии главы МВД Рашида Нургалиева и направлены в Государственную думу, заявил в интервью "Российской газете", опубликованном 11 февраля, начальник департамента собственной безопасности (ДСБ) МВД России Юрий Драгунцов.

"В частности,

предлагается разработать и нормативно закрепить порядок конкурсного отбора кандидатов на руководящие должности в системах МВД и ФМС, чтобы исключить протекционизм и незаслуженное продвижение по службе.

Для этого нужен механизм комплексного проведения проверок этих претендентов", — сказал Драгунцов.

При этом, подчеркнул он, есть предложение о законодательном закреплении использования полиграфа для проверки будущих руководителей. Драгунцов отметил, что проводить такие проверки будут не только специалисты органов внутренних дел, но и независимые эксперты.

Кроме того, сообщил глава ДСБ, предлагается законодательно установить для руководящего состава МВД и ФМС обязательность заключения контракта на срок, не превышающий одного года, с последующей возможностью его перезаключения после комплексной проверки. По его мнению, такая новация должна "весьма стимулировать начальников всех степеней".

Оппозиционер Эдуард Лимонов, неоднократно заявлявший о необходимости выборов руководящего состава правоохранительных органов, считает это предложение "шагом в нужном направлении".

"Но я не верю в возможность осуществления моих чаяний и чаяний всех граждан России при этом режиме.

Режим с госкорпорациями, во главе которых стоят высшие чиновники, коррумпирован априори. Надо полностью сменить его, чтобы во главе государства стояли незапятнанные люди, на которых страна будет равняться", — сказал Лимонов в своем комментарии для Каспарова.Ru.

Председатель профсоюза сотрудников милиции Москвы Михаил Пашкин полагает, что главное в подобном конкурсном отборе — это гласность.

"Должен быть открытый конкурс, о нем должно быть объявлено открыто, принимать участие в нем должны иметь возможность правозащитники, общественные деятели, соответствующие заявленным требованиям. Кроме того, на конкурс должны приходить журналисты, потом надо гласно объявлять причину победы того или иного кандидата.

А на деле предложат начальнику выбор из трех человек, и этим все закончится", —

отметил глава милицейского профсоюза в комментарии Каспарову.Ru.

Касаясь заявленной реформы МВД, Пашкин сказал, что не видит никаких радикальных предложений. По его мнению, это даже не полумеры, а четвертьмеры.

"Ну подписал президент указ о сокращении численности, объявил Нураглиев о прекращении приема на работу в правоохранительные органы — вот и все сокращение. При общей численности в 700 тысяч сотрудников в год увольняется 70 тысяч и еще 5 тысяч сажают — за два года они перевыполнят план о сокращении на 20 процентов", — считает он.

Напомним, 24 декабря президент России Дмитрий Медведев подписал указ о совершенствовании деятельности органов внутренних дел, предполагающий сокращение сотрудников до 1 января 2012 года на 20 процентов, ротацию руководящего состава и избавление МВД от несвойственных ведомству функций.

Отметим, что позже, 28 декабря, глава МВД Рашид Нургалиев заявил, что "лихорадочных" кадровых изменений в МВД не будет.

Вопрос реформы МВД особенно остро встал после того, как в апреле 2009 года майор милиции Денис Евсюков застрелил несколько человек в московском супермаркете. Осенью в Интернете появился ряд обращений бывших и действующих сотрудников правоохранительных органов, которые поднимают вопросы коррупции и стремления к хорошей отчетности любой ценой в системе МВД.

Ирма Иванова

 

У ЗАБАЙКАЛЬСКОЙ ТРАНСПОРТНОЙ МИЛИЦИИ ПОЯВИЛИСЬ «КНИГИ ОТЗЫВОВ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ»

Zabmedia 12.02.2010  

По ее словам, одной из ключевых задач реформирования системы МВД является восстановление утраченного доверия граждан страны к органам внутренних дел, как обязательного условия совершенствования их оперативно-служебной деятельности. При этом общество имеет право не только на помощь милиционера в трудной ситуации, но и на вышестоящий контроль за его деятельностью. Да и руководителю правоохранительного органа необходимо знать, как оценивается работа его подчиненных гражданами, какие проблемы возникают у людей, соприкоснувшихся с милицией.

По словам начальника Забайкальского УВД на транспорте генерал-майора милиции Аркадия Иванова, в ЗабУВДТ данная работа строится на принципах гласности и открытости.

- При этом, каждое обращение человека в милицию должно давать ему уверенность в том, что он не останется без защиты. С этой целью с февраля текущего года в дежурных частях всех линейных подразделений Забайкальского УВД на транспорте была введена «Книга отзывов и предложений о работе сотрудников», а у каждого милиционера ППС обязательным приложением к служебной книжке милиционера теперь является «Блокнот отзывов и предложений о работе сотрудников», пояснил Аркадий Иванов.

Отныне, в случае обращения гражданина в дежурную часть или непосредственно к милиционеру ППС, находящемуся на посту или на маршруте, за помощью, после выполнения всех необходимых действий, оперативный дежурный или сам милиционер обязаны предложить обратившемуся сделать отметку в книге или блокноте в качестве отзыва о проделанной работе или пожелания об улучшении деятельности ОВД. Контроль за ведением данных документов и соответствующий мониторинг общественного мнения будет осуществляться руководителями аппарата Управления еженедельно. Сотрудники, в адрес которых поступило большее количество положительных отзывов, непременно будут поощрены.

Подобная практика в виде эксперимента уже имела место быть в одном из подразделений Забайкальского УВДТ в течении прошлого года. И этот положительный опыт стал основой для ныне действующего приказа.

 

НАКАЗАНИЯ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ МИЛИЦИОНЕРОВ ДОЛЖНЫ БЫТЬ АДЕКВАТНЫМИ - ОП

РИА НОВОСТИ 12.02.2010

МОСКВА, 12 фев - РИА Новости. Общественная палата (ОП) РФ считает, что судебная система при рассмотрении дел, по которым обвиняются сотрудники правоохранительных органов, порой, выносит мягкие, неадекватные решения, как в случае с тувинским инспектором ДПС.

Инспектор ДПС в Туве был признан виновным в причинении школьнику смерти по неосторожности и приговорен судом к одному году и трем месяцам колонии-поселения. ЧП произошло в октябре 2009 года, когда инспектор остановил автомобиль, за рулем которого был 17-летний учащийся 11-го класса. По данным суда, юноша не подчинился требованию сотрудника милиции, после чего тот выстрелил из пистолета. Подросток скончался, не приходя в сознание, также ранение получила сидевшая в машине девушка.

"Судебная система по преступлениям с участием правоохранителей, порой, неадекватна. Например, тяжкое преступление с подростком в Туве, где сотрудник ДПС лишил его жизни, а получил наказание в 15 месяцев лишения свободы. Такого не должно быть, я как правозащитник, конечно, не призываю к расправе, но наказание неадекватно преступлению", - сказал РИА Новости член ОП РФ Александр Брод.

По его мнению, любое решение суда должно быть поучительным, нужно было более серьезно осудить это преступление, ведь милиционер лишил человека жизни. Кроме того, Брод считает, что суды должны запрещать "людям в форме", совершившим преступление, после отбывания наказания возвращаться на работу в правоохранительные органы.

"Мы видим, с каким трудом сейчас родственники пострадавших от действий майора Евсюкова добиваются компенсаций. Суды не хотят сдавать правоохранителей, а такого не должно быть, если человек виновен", - добавил член ОП.

Он отметил, что преступления с участием сотрудников милиции стали происходить с пугающей быстротой.

"Мы становимся свидетелями постоянных случаев милицейского произвола и огромных проблем в этом ведомстве, которые копились очень долго и дошли до критической точки. Милиция срывает свою неустроенность и скопившиеся проблемы, усталость на населении, а люди уже в каждом милиционере видят потенциального Евсюкова", - сказал Брод.

Первыми шагами в рамках реформы МВД, о которой президент России Дмитрий Медведев заявил в конце 2009 года, по словам члена ОП, должны стать установка жесткой системы отбора кадров, усиление борьбы с коррупцией, изменение системы общественного контроля путем реформирования общественных советов при МВД, в которые должны войти правозащитники.

В начале февраля в Челябинске дознаватель полка ДПС УГИБДД УВД, находившийся в нетрезвом состоянии, сбил на перекрестке переходивших на зеленый свет двух пешеходов. В отношении Крюкова возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 264 УК РФ (нарушение лицом, управляющим автомобилем, правил дорожного движения , совершенное лицом, находящимся в состоянии опьянения, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека)".

В связи этим ДТП заместитель Генпрокурора РФ Юрий Золотов поручил прокурору Челябинской области незамедлительно провести тщательную проверку и определить степень ответственности виновных лиц, вплоть до уголовно-правовой.

Отдел информации и общественных связей ГУВД по Челябинской области сообщил, что дознаватель уволен из органов внутренних дел.

СКП РФ в пятницу сообщило о возбуждении уголовного дела в отношении шести сотрудников УВД по Астрахани, которых подозревают в подлоге и превышении полномочий.

Также в феврале громкий резонанс получило дело астраханских инспекторов ДПС: вся дежурная смена нескольких постов была задержана по подозрению во взяточничестве. Всего были задержаны 19 милиционеров, суд уже арестовал 13 из них.

 

ОТ МИЛИЦИОНЕРОВ ТРЕБУЮТ БЫТЬ ГОТОВЫМИ К АКЦИЯМ ПРОТЕСТА

Интерфакс 12.02.2010

Москва. 12 февраля. INTERFAX.RU - Первый замглавы МВД РФ Михаил Суходольский предупредил руководителей структурных и региональных подразделений, что реформа ведомства не может служить оправданием низкокачественной работы в условиях возможного нарастания протестных выступлений.

По его словам, "несмотря на то, что работать придется в условиях реформирования всей системы МВД, в случае каких-либо просчетов в служебной деятельности отговорки на это со стороны руководителей территориальных органов внутренних дел не принимаются".

В этом году в стране возможно "увеличение количества различных массовых публичных мероприятий, рост которых в значительной степени связан с текущей экономической ситуацией в стране", отметил Суходольский.