Источник: "Ведомости"
Дата выпуска: 25.12.2009
Номер выпуска: 245 ( 2515 )
Заглавие: От редакции: Другая милиция

Решение президента реформировать милицию, во-первых, назрело, во-вторых — его недостаточно.

Основные положения подписанного вчера указа — сокращение численности на 20%, переход на полностью федеральное финансирование, изменение правил отбора. Ответственность за изменения возложена на само Министерство внутренних дел (см. также статью на стр. А2).

Президент, как и в случае с реформой ФСИН, достаточно оперативно отреагировал на увеличение числа скандалов, связанных с работой силового ведомства, и рост общественного недовольства милицией.

Однако план реформы МВД носит эволюционный характер и уже поэтому вызывает большие сомнения. Депутат Андрей Макаров, когда заявил в ноябре: «Модернизировать МВД, реформировать МВД невозможно, его можно только ликвидировать», выразил сущностную проблему (см. также колонку «Фундамент России» на этой странице).

«Другой милиции у нас нет», — парировали генералы и тоже были правы. Она и не может быть другой. Наша милиция — это советский институт, ориентированный на защиту интересов государства и борьбу с абстрактной преступностью, но не на защиту прав и безопасности граждан. То, что после распада СССР многие милиционеры монетизировали свои служебные полномочия по изъятию собственности и лишению свободы за счет предложения соответствующих услуг на рынках, — институциональная проблема, основа существования милиции в ее нынешнем виде.

Ключевой вопрос преобразований МВД — что и как сделать, чтобы главной целью работы милиционеров (или полицейских) стало не число задержанных и протоколов, а безопасность граждан.

Источник: РИА "Новости". Горячая линия
Дата выпуска: 24.12.2009 19:19
Заглавие: Правозащитники надеются, что реформа МВД не превратится в имитацию изменений

Правозащитники приветствуют президентский указ "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ" и надеются, что он не превратится в имитацию реформирования.

Президент России Дмитрий Медведев в четверг подписал указ, направленный на совершенствование деятельности органов внутренних дел и предусматривающий введение практики ротации руководящего состава органов внутренних дел и сокращение сотрудников.

"Я очень рада, что президент этим занялся. Правозащитники давно говорят об этом", - сказала РИА Новости глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.

Она отметила, что указ очень своевременный.

"Мы будем ждать, во что это выльется, и стараться, чтобы это не превратилось в имитацию реформирования, а было реальной реформой этого уже совершенно утратившего всякое доверие населения и граждан ведомства", - добавила Алексеева.

Она отметила также, что сокращение численности сотрудников органов внутренних дел РФ до 1 января 2012 года на 20% - "это очень благородно".

"Там людей недостойных служить в милиции, может, и больше", - заметила Алексеева.

Глава комиссии Общественной палаты по контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированию судебной системы, известный адвокат Анатолий Кучерена также отметил, что он полностью поддерживает указ президента. Возглавляемая из комиссия уже давно занимается вопросами реформирования, напомнил он.

"Мы поддерживаем указ... мы считаем, что это правильно",- сказал он РИА Новости.

"Мы считаем, что надо часть дублирующих структур упразднить, а освобожденные деньги отправить на денежное довольствие и социальный пакет сотрудникам милиции, повысить им денежное довольствие, заработную плату",- добавил он.

Вместе с тем Кучерена отметил, что сразу этот вопрос нельзя решить, и что в январе его комиссия, вероятно, даст уже конкретные предложения по реформированию.

Источник: РИА "Новости". Горячая линия
Дата выпуска: 24.12.2009 20:30
Заглавие: Российские адвокаты приветствуют преобразования в МВД, но не верят в их эффективность

Большинство российских адвокатов приветствуют указ президента РФ Дмитрия Медведева "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ", но считают, что ситуацию в милиции не переломить, пока не изменится общество в целом. Защитники также поддерживают планы поднять зарплату милиционерам, чтобы у них не было соблазна "заработать" самим.

Президентский указ предусматривает введение практики ротации руководящего состава органов внутренних дел и сокращение сотрудников милиции до 1 января 2012 года на 20%. Кроме того, министерство лишится несвойственных ему функций. При этом с 2012 года милиция общественной безопасности будет финансироваться только из федерального бюджета, сейчас финансирование почти на 40% идет из бюджетов субъектов Федерации. Предполагается выделить средства на дополнительное денежное стимулирование сотрудников органов внутренних дел РФ.

ПРОБЛЕМА ЗАПУЩЕНА

Адвокат Андрей Ромашов, представляющий интересы замглавы Минфина РФ Сергея Сторчака, обвиняемого в покушении на хищение бюджетных средств, заявил РИА Новости, что принимаемые меры очень позитивные, но констатировал, что проблема слишком запущена.

"Я только приветствую это (предложенные президентом меры). Давно пора", - сказал защитник. В то же время он не стал прогнозировать, насколько преобразования повысят эффективность работы милиции, поскольку, на его взгляд, "милиция у нас запущенная до последнего состояния".

Ромашов считает, что повышение зарплат сотрудникам улучшит работу МВД.

"Это (маленькие зарплаты) немаловажное обстоятельство, которое и способствует тому, что люди берут взятки, превышают полномочия, ищут заработок на стороне. Если решить их финансовый вопрос, то многие не стали бы идти по пути правонарушений", - сказал адвокат.

МИЛИЦИЯ - ОТРАЖЕНИЕ ОБЩЕСТВА

Адвокат Андрей Боровков, защищающий интересы скрывающегося в Великобритании предпринимателя Бориса Березовского, считает, что реформирование милиции давно назрело, но не верит, что работу правоохранительных органов можно каким-то образом улучшить.

"Коренных преобразований это не принесет. Откуда они людей-то будут брать, кого будут набирать в сотрудники? Не с Марса же они прилетят", - говорит адвокат.

Его поддержал и защитник экс-главы "ЮКОСа" Михаила Ходорковского Вадим Клювгант, который видит проблему не в милиции, а в обществе.

"Сами по себе милиционеры лучше работать не будут, ибо милиция не берется из безвоздушного пространства, они часть общества и кристально чистых милиционеров не будет, пока не будет нормального общества. Надо менять систему ценностей, прекратить врать на всех уровнях. Пока не будет, например, нормальных судов, ничего не изменится. Пока у нас копируются обвинительные приговоры с флэшки милиционеров и следователей, ничего не изменится", - говорит адвокат.

Он рассказал, что сам начинал работу в милиции следователем и видел много попыток преобразования органов внутренних дел, которые так ни к чему и не привели.

"Надо бить не по последствиям, а работать с причинами. Милиция пережила очень многое - и сокращения, и увеличения. Сами по себе эти меры - ни о чем, у людей нет стимула работать, надо ломать "палочную систему" (план по раскрытию преступлений)", - убежден адвокат.

"БИЗНЕС" МИЛИЦИИ - ОТ НЕХВАТКИ СРЕДСТВ

Бывший сотрудник милиции, а ныне адвокат Александр Чернов, представлявший интересы Алексея Половинкина - одного из фигурантов по делу об убийстве первого зампреда Центробанка РФ Андрея Козлова, отметил, что подобные разговоры ведутся давно.

"Но хорошо, что уже от первых лиц", - сказал Чернов. По его мнению, необходимо в первую очередь обратить внимание на соцобеспечение сотрудников милиции, потому что при его нынешнем уровне в милиции остается лишь небольшая группа людей, которые действительно болеют и живут этой работой.

"Фанатизм быстро проходит, когда появляется семья, которую нужно содержать, где-то жить. Чистка на 20% ситуацию не спасет, потому что как раз 20% - это действительно любящие свою работу люди, 20-30% просто дорабатывают до пенсии, а почти 60% - это "бизнесменты", - заявил Чернов.

Он также положительно расценивает перевод на полностью федеральное финансирование милиции, потому что в некоторых регионах, по его словам, перед сотрудниками правоохранительных органов имеются задолженности по заработной плате.

"Таким образом, деньги, выделяемые из федеральной казны, определенно положительно скажутся на социальном положении милиционера, который, чем выше и стабильнее у него зарплата, тем больше будет думать о работе, чем о выживании", - заключил Чернов.

СОЗДАВАТЬ НАДО C НУЛЯ?

Адвокат Руслан Закалюжный, защищающий обвиняемых в покушении на бывшего главу РАО ЕЭС Анатолия Чубайса, считает недостаточными планируемые меры.

Он предлагает ликвидировать нынешнюю систему органов внутренних дел, а затем создать новую.

"Сам факт, что президент что-то делает в этом направлении, уже радует. Но я придерживаюсь достаточно радикального мнения о том, что с нынешними сотрудниками МВД России невозможно проводить какие-либо реформы. Для улучшения ситуации необходимо полностью ликвидировать систему и создать ее на новых началах", - полагает Закалюжный.

Адвокат Алексей Дудник, представляющий интересы бывшего казначея "ЮКОСа" Андрея Леоновича, считает, что реформы в МВД сегодня не могут переломить ситуацию. "Думаю, необходимо, чтобы прошло как минимум два поколения людей, чтобы в МВД пришли сотрудники с новым пониманием стоящих перед ними задач", - сказал Дудник.

Адвокат Александр Добровинский, в числе клиентов которого экс-глава "Арбат-Престижа" Владимир Некрасов, убежден, что для достижения успехов необходимы радикальные меры, в том числе в кадровой сфере.

"Я считаю, что министерство загнивает и не сможет справиться со своими обязанностями с теми же людьми. Я считаю, что министерство внутренних дел России находится в тупике", - сказал Добровинский.

ОТНЯТЬ ВНЕВЕДОМСТВЕННУЮ ОХРАНУ

Адвокат Игорь Трунов, охарактеризовав инициативы президента "бесспорно положительно", призвал забрать от МВД вневедомственную охрану.

"Вневедомственную охрану вообще нужно переводить на коммерческие рельсы, делать ее ГУПом, но со структурой, аналогичной системе ЧОПа. Она должна приносить деньги, потому что, по сути, она и так давно коммерческая, непонятно только, куда прибыль девается", - сказал РИА Новости Трунов.

Адвокат полагает, что если "непрофильные" подразделения и функции МВД РФ перевести на "рыночные рельсы", то никто на этом ничего не потеряет.

"Если на условиях аукциона по рыночной цене продать земли, профилактории, стадионы и прочие подобные объекты, то это не только окупит реформу, но и принесет дополнительные деньги", - говорит адвокат.

Как заявил накануне вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин, власти РФ долго не принимали решение о реформе МВД, предусматривающей перевод всех органов внутренних дел на финансирование из федерального бюджета,  потому что эта реформа обойдется казне очень дорого - в 200 миллиардов рублей.

Трунов приветствовал планы финансирования милиции исключительно за счет средств федерального центра.

"Это хорошо, потому что "начальники" разрослись, в том числе, за счет региональных бюджетов, милиция зависима от региональных князьков и баронов. Оторвать финансирование и пустить федеральную ветвь - абсолютно верно", - говорит адвокат.

При этом, по его мнению, сокращение сотрудников органов внутренних дел на 20% - "это мало".

"Европа в пять-шесть раз меньше использует сотрудников, а преступность у них ниже. Но нельзя и рубить с плеча - у нас не Европа, другие масштабы, специфика территории", - заключил Трунов.

Разговоры о необходимости реформирования системы МВД РФ пошли после ряда громких происшествий с участием сотрудников милиции. Самое громкое ЧП произошло в Москве в начале года, когда начальник ОВД "Царицыно" майор милиции Денис Евсюков устроил стрельбу по посетителям супермаркета. Тогда погибли два человека, шестеро получили ранения. После этого в руководстве московского ГУВД произошли отставки, а политики и правозащитники заговорили о необходимости реформирования всей системы МВД.

Источник: РИА "Новости". Горячая линия
Дата выпуска: 24.12.2009 22:41
Заглавие: Реформа МВД повысит эффективность милиции и престиж службы в ней - Нургалиев

Указ президента РФ Дмитрия Медведева о реформировании МВД повысит как эффективность работы милиции по защите прав и свобод граждан, так и престиж службы в органах внутренних дел, заявил министр внутренних дел России генерал армии Рашид Нургалиев журналистам.

"Указ президента направлен, прежде всего, на повышение эффективности работы милиции по защите граждан, престижа службы в органах внутренних дел. Этого можно достичь, лишь привлекая на службу компетентных, высоконравственных граждан страны", - сказал министр.

Решить поставленную задачу можно только, в том числе, обеспечив сотрудникам полноценный социальный пакет.

Подписанный главой государства документ предусматривает повышение в перспективе денежного довольствия сотрудников системы МВД, решение жилищных проблем, что немаловажно, сказал Нургалиев.

По его словам, планируемые преобразования в системе МВД потребуют затрат от государства.

"Эту задачу мы решим, в том числе, и посредством сокращения численности личного состава", - сказал министр.

В соответствии с указом президента предполагается к 1 января 2012 года
сократить штатную численность милиции на 20%.

"Те новые технологии, которые в последние годы применяются в МВД России, позволят провести оптимизацию численности и создать систему дополнительных стимулов для сотрудников", - отметил глава министерства.

"Для нас принципиально важно - кто служит в милиции, насколько честно и профессионально сотрудники выполняют свой долг. Это главная, определяющая цель, которую мы ставим перед собой", - заявил Нургалиев.

"Ключевой вопрос, который волнует население страны в части функционирования органов внутренних дел связан, прежде всего, с кадровой составляющей милиции. На совершенствование этой работы и нацелен указ президента", - сказал министр.

Нургалиев заявил, что структурные изменения "никоим образом не скажутся на эффективности работы милиции, а, напротив, помогут милиционерам более качественно выполнять свои обязанности по защите прав и свобод граждан".

Дополнительные нагрузки на сотрудников с учетом планируемой оптимизации будут минимизированы с учетом "освобождения милиционеров от дублирования функций, упразднения параллельных структурных подразделений", сказал министр.

Источник: РИА "Новости". Горячая линия
Дата выпуска: 24.12.2009 22:56
Заглавие: Эксперты по региональной политике по-разному оценили указ Медведева по МВД

 Эксперты по региональной политике, опрошенные РИА Новости, разошлись во мнениях по поводу того, как повлияет на ситуацию в провинции и на работу местной милиции указ президента России Дмитрия Медведева о реформе МВД, предусматривающий, в частности, полный переход с 2012 года на федеральное финансирование местной милиции.

В указе "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации", распространенном в четверг пресс-службой Кремля, говорится, в частности, что с 2012 года милиция общественной безопасности будет финансироваться только из федерального бюджета. Сейчас же милиция почти на 40% финансируется из бюджетов субъектов Федерации.

Фактически это означает, что местная милиция становится федеральной. В компетенцию федерального правительства войдет определение состава и численности сотрудников милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений.

МИЛИЦИЯ СТАНЕТ ЕДИНОЙ

"Это необходимый и давно ожидаемый шаг, и мы много лет обсуждали этот вопрос", - заявил РИА Новости член Общественной палаты России Вячеслав Глазычев. По его мнению, это шаг к созданию единой федеральной структуры.

Однако у эксперта есть сомнения по поводу того, каким будет личный состав милиции. "Пойдет ли власть на то, чтобы порегионно выводить (нынешних сотрудников милиции) за штат и набирать новых - вот вопрос", - отметил член Общественной палаты.

"Сращивание в системе милиции всех функций - и прокурорских, и борьбы с наркотиками, топит на корню все инициативы сверху", - считает Глазычев. По его мнению, указ президента - "одна из возможностей начать бороться с глубокой растленностью этой структуры, одной из форм встряхивания этой системы".

РЕПЛИКИ С МЕСТ: ПУСТЬ ВСЕ КОНТРОЛИРУЕТ ЦЕНТР!

Положительное в новом порядке финансирования то, что источник будет один, а не несколько, считает глава Независимого профсоюза ветеранов МВД и прокуратуры Дагестана Магомед Шамилов.

"Финансирование из разных источников рождает коррупцию. Эти 40% региональных денег поступают, но при этом рассасываются, как вода в болоте. Если только федеральный центр будет финансировать МВД и будет контроль за поступающими финансами - это будет иметь блестящий успех", - считает Шамилов.

Представитель МВД другого южнороссийского региона, пожелавший остаться неизвестным, также полагает, что усиление влияния центра скажется на милиции положительно.

"Чем меньше органы внутренних дел зависят (финансово) от местных администраций, тем больше порядка", - так прокомментировал он РИА Новости грядущие изменения в МВД.

ЗАЩИЩАТЬ, А НЕ НАРУШАТЬ

Президент отметил, что органы внутренних дел выполняют "важнейшую государственную функцию" по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан.

Однако "в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти", говорится в указе главы государства.

Дмитрий Медведев считает, что существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции "не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации".

До 1 января 2012 года численность сотрудников органов внутренних дел РФ сократится на 20%. Сейчас в органах внутренних дел работает порядка 1,4 миллиона человек. МВД поручено ввести практику ротации руководящего состава органов внутренних дел и сокращение сотрудников. Будут сокращены два департамента в МВД РФ, а у начальников территориальных органов МВД на районном уровне будет не более трех заместителей. Будет изменен порядок отбора кандидатов для службы (работы) в органах внутренних дел с учетом их морально-этических и психологических качеств.

С 2012 года милиция общественной безопасности будет финансироваться только из федерального бюджета. Правительство увеличит ассигнования на денежное стимулирование сотрудников органов внутренних дел РФ. На эти цели пойдут и средства, высвобождаемые после сокращения штатной численности МВД.

Источник: КоммерсантЪ
Дата выпуска: 24.12.2009
Номер выпуска: 241
Заглавие: Алексей Кудрин пугнул МВД миллиардами
Авторы: Дмитрий Бутрин, Глеб Черкасов, Петр Нетреба, Олег Сапожков

 А милиционеров -- возможной реформой их министерства

Вице-премьер Алексей Кудрин вчера впервые подтвердил, что реформа Министерства внутренних дел стоит в повестке дня у руководства страны. И один из главных вопросов в ней -- в чьих руках сосредоточится финансирование. Со слов господина Кудрина, решение, предполагающее прекращение финансирования органов МВД региональными и муниципальными властями и полную федерализацию милиции, обойдется казне в 200 млрд руб. и поэтому пока не принято. Эта версия реформы -- разработка самого МВД. Альтернативные варианты 2002-2008 годов предполагали, напротив, децентрализацию управления органами внутренних дел.

Алексей Кудрин на итоговой пресс-конференции в "Интерфаксе" неожиданно подтвердил факт обсуждения во властных структурах РФ реформы МВД. Отвечая на вопросы журналистов, он пояснил, что перевод финансирования МВД на федеральный уровень -- вопрос пока нерешенный, цена вопроса -- дополнительные расходы федерального бюджета на уровне 200 млрд руб. Дальнейших пояснений о том, какие еще шаги предполагает реформа и когда ее ждать, вице-премьер не дал.

До последнего момента о возможности такой реформы было известно лишь из источников, близких к министерству,-- они подтверждали "Ъ" как минимум обсуждение в Кремле и Белом доме "федерализации" МВД. "Мне неизвестно, что в правительстве велись такие расчеты",-- так прокомментировал "Ъ" пресс-секретарь премьер-министра Дмитрий Песков слова господина Кудрина. Анонимный собеседник "Ъ" в правительстве РФ признал, что сама тема реформы уже давно обсуждается в Белом доме -- но кулуарно и за закрытыми дверями.

Так, в 2008 году ее возможность обсуждали и президент Дмитрий Медведев с премьером Владимиром Путиным, но этот разговор не получил "аппаратного" развития. По данным "Ъ", в 2008-2009 годах наработки по финансовым аспектам преобразований в структуры правительства передавали Институт экономики переходного периода и Институт экономики РАН, другие экспертные институты, ряд разработок обсуждал именно "федерализацию" милиции.

Сама по себе тема "федерализации" обсуждается достаточно давно. Так, в январе 2009 года на сайте МВД РФ о ней рассказывал заместитель главы МВД генерал-лейтенант милиции Александр Смирный, в ноябре 2009 года об отдельных аспектах финансирования МВД в этом разрезе как о проблеме сообщала в интервью журналу "Бюджет" начальник финансово-экономического департамента МВД РФ генерал-лейтенант милиции Светлана Перова. Господин Смирный подчеркивал тогда, что "федерализация" милиции позволит снизить влияние на сотрудников МВД со стороны коррупционеров в регионах.

В настоящее время оплата труда и материально-техническое снабжение подразделений МВД ведется из всех трех уровней бюджетной системы. 517 тыс. сотрудников милиции общественной безопасности (в том числе участковые, отряды ДПС ГИБДД МВД, подразделения особого назначения) получают зарплату и (или) доплаты из региональных бюджетов и бюджетов органов местного самоуправления. Часть гражданского персонала МВД не состоит на государственной гражданской службе. Сейчас более 60 регионов выделяют из своих бюджетов доплаты сотрудникам милиции общественной безопасности, Москва и Московская область осуществляют доплаты и "федеральным" сотрудникам МВД в регионе. Как и в ситуации с судебной властью до 2007 года, это дает в руки губернаторам (муниципальные полномочия, относящиеся к МВД, как правило, финансируются трансфертами из региональных бюджетов) рычаги влияния на милицию. Тем не менее вчера в пресс-службе МВД категорически отказались обсуждать тему, заявив: возможная реорганизация -- "вопрос не их уровня".

Тем не менее официально факт существования планов реформы МВД, предполагающей "федерализацию" как вариант, подтвержден -- впервые на правительственном уровне. По словам собеседника "Ъ" в правительстве, формального поручения членам кабинета премьер Владимир Путин в последние месяцы не давал. Единственное формальное поручение премьера по поводу МВД касается выведения из состава министерства ГИБДД, но даже этот вопрос затормозился конфликтом интересов при распределении административных функций с Росавтодором.

Активно тема "федерализации" МВД обсуждалась в Белом доме во время назначения в сентябре 2009 года начальника ГУВД Москвы Владимира Колокольцева без согласования этой кандидатуры с московским мэром Юрием Лужковым. Но, по словам собеседника "Ъ", в этих "неформальных разговорах" чаще всего предлагалось передать на федеральный уровень только вопросы материального содержания сотрудников региональных подразделений МВД.

Очевидно, что чисто финансовыми вопросами "федерализация" МВД вряд ли ограничится -- реформа финансирования не имеет прямого смысла без корректировки полномочий регионов по управлению МВД, а возможно, и реформы структуры министерства как такового и, возможно, коррекции налогового распределения. Расходы федерального бюджета на финансирование МВД РФ составляли в 2008 году около 270 млрд руб., общая численность сотрудников МВД в прошлом году -- 1325 тыс. человек, из них "нефедералы" -- 39% личного состава. Цена вопроса в реформе в макроэкономическом разрезе невелика -- 0,5% ВВП РФ 2009 года: именно столько мог бы заплатить федеральный бюджет в 2010 году в случае полной "федерализации" милиции.

Комитеты Госдумы, которые могли бы участвовать в экспертной работе над планом реформирования МВД, вчера дружно отрицали свою причастность к теме, затронутой Алексеем Кудриным. В Минэкономики вчера не смогли ответить на вопрос о том, что за реформу упоминал вице-премьер. Наконец, пресс-секретарь господина Кудрина Павел Кузнецов также сообщил, что не знает, каким документом и когда предлагалось пересмотреть принцип финансирования милиции. Пресс-секретарь вице-премьера Дмитрия Козака, в 2002-2004 годах прорабатывавшего ряд вопросов реформы МВД в администрации президента, отказался подтвердить или опровергнуть причастность своего руководителя к планам "федерализации" милиции.

Отметим, по данным "Ъ", в ИЭПП (создан умершим 16 декабря экономистом Егором Гайдаром) ранее предполагали прямо противоположный вариант реформы МВД -- ее регионализацию с передачей значительной части полномочий "федеральной" милиции на региональный уровень вместе с дополнительными трансфертами из федерального бюджета и выведением за пределы МВД полномочий ряда ее подразделений. Проекты Дмитрия Козака 2004 года предполагали также полное разделение МВД на "федеральную" часть, занимающуюся только темами борьбы с оргпреступностью, и "региональную" -- занимающуюся всем остальным. "Федерализация", напротив, является внутренней разработкой самого МВД -- еще в 2005 году глава министерства Рашид Нургалиев заявил, что обсуждение таких планов в текущих условиях "небезопасно". Возможно, обсуждение в правительстве и Белом доме темы "федерализации" милиции связано с резким ростом конфликтов вокруг МВД, следственного комитета МВД и следственного комитета при Генпрокуратуре РФ. Победа сторонников "федерализации" милиции должна означать ставку правительства и президента на "самореформирование" органов внутренних дел своими силами без крупных отставок.

Источник: Парламентская газета
Автор: ЖУРАВЛЕВ Алексей
Дата выпуска: 25.12.2009
Номер выпуска: 73-74
Заглавие: Моя милиция не меня бережет

2009 год для российской милиции выдался крайне сложным: неприятности сыпались одна за другой. Не успел затихнуть скандал с журналистом из Екатеринбурга, как майор милиции в одном из супермаркетов в Москве расстрелял группу ни в чем не повинных покупателей. А тут еще тувинские события, когда оперативник расстрелял двоих сослуживцев...

Редко какой день обходится без милицейских скандалов. Очередной разразился в столичной милиции. Вечером в понедельник, 23 ноября сего года, трое патрульных 2-го оперативного полка ГУВД Москвы во внеслужебное время у станции метро "Кузьминки" забили до смерти 19-летнего уроженца Абхазии. О беспределе в милицейских рядах пишут и говорят всюду. Рейтинг органов внутренних дел упал, как говорят в народе, ниже плинтуса.

Министру внутренних дел России Рашиду Нургалиеву приходится то и дело отвечать за работу ведомства то перед депутатами Государственной Думы, то перед членами Совета Федерации. А общество недоумевает: в других странах в таких ситуациях министры, как правило, уходят в отставку. Но не у нас. Мы же попытаемся разобраться - почему милиция из системы правопорядка в сознании населения превратилась в противоправное сообщество? Люди в открытую говорят, что сегодня страшнее милиции только террористы. По заключению экспертов, значительная доля населения воспринимает милицию с опаской. Страх основан на практическом опыте тех, кто вступал в вынужденные контакты с органами правопорядка. Почти половина побывавших в райотделах или опорных пунктах милиции свидетельствовали о том, что милиционеры вели себя некорректно. Это означает в первую очередь необоснованные задержания в отделе, угрозы, в некоторых случаях применялось физическое насилие. Примерно 55 процентов тех, кто обращался с заявлением в милицию, не получили необходимой помощи. Правда, коррупцию в ОВД большинство опрошенных относят к проблемам всего российского общества. Но самое страшное в ответах сотрудников милиции было то, что они не знают, кому они служат: народу или новоявленным капиталистам-собственникам. Большинство опрошенных разделение общества на бедных и богатых откровенно раздражает...

Известно, что кадры решают все. От их профессионализма, образованности, преданности делу зависит результат оперативно-служебной деятельности. В МВД создан огромный кадровый аппарат для отбора, обучения, воспитания личного состава. В последнее время руководители ведомства стали более предметно заниматься кадрами. Не секрет, что до недавнего времени кадровики считались "белыми воротничками" в системе. И вот, наконец-то, милицейское начальство стало понимать, что от работы кадрового и воспитательного аппаратов зависит профессиональный и морально-психологический климат, а это значит - и результативность службы. Возвращаются наработанные десятилетиями формы отбора кадров - письменные рекомендации опытных сотрудников новобранцам, наставничество. В работу включились ветеранские организации. Появились и нововведения - использование детектора лжи при собеседовании с поступающими на службу в органы. Об этом приборе много лет говорили, спорили. Особенно противились правозащитники, которые трактовали его использование как посягательство на права человека. И вот, когда "петух клюнул", решили использовать. И не ошиблись - результаты превзошли ожидания. В ближайшее время, по заверению министра внутренних дел, такими приборами будут обеспечены все кадровые подразделения. Восстанавливается воспитательная работа среди личного состава, которая долгое время находилась в забвении.

В то же время нужно признать, что милиция получает крайне низкую зарплату, которая не обеспечивает нормальное качество жизни семьям сотрудников, унижает их человеческое и профессиональное достоинство.

А тут еще чиновники Минфина додумались различные размеры оплаты службы установить: судьям, прокурорам, чекистам - одни, а милиционерам - другие, в несколько раз меньше. Соответственно, и пенсионеры МВД страдают. Некоторые вынуждены до смерти старые мундиры донашивать. Почему такое происходит? В Минфине утверждают, что милицию они очень любят, только вот слишком много ее, казна не выдержит. Есть ли выход из создавшегося положения? Наверняка есть! Сократить дублирующие службы в правоохранительных органах. Сегодня следственные подразделения, кроме милиции, есть в прокуратуре, таможне, службе судебных приставов. Вот только в МЧС нет. А уж про главные управления силовых министерств и ведомств в федеральных округах и говорить нечего. Генералов ныне в милиции хоть пруд пруди. В советские времена, чтобы получить это высокое звание, служили в поте лица, а в наше время - получи должность, а за лампасами дело не станет... Вот так и появляются на высоких руководящих должностях генералы-теоретики, не знающие ни жизни, ни службы, ни нужд своих подчиненных.

И все же, что бы плохого ни говорили о милиции, храбрых, самоотверженных и любящих свою профессию сотрудников больше, чем тех, кто пришел в органы внутренних дел для того, чтобы себе урвать. Но знаем ли мы о них? Чаще бывает так, открываешь утром газету, журнал или включаешь телевизор - и опять о "подвигах" милиции. Только со знаком минус. Создается впечатление, что во всех бедах в нашей стране виноваты сотрудники органов внутренних дел. Все сотрудники ГИБДД - взяточники, а вся милиция - поголовно "оборотни в погонах". При всех недостатках милиция стала работать ничуть не хуже, чем в годы советской власти. С начала года в 66 субъектах Федерации количество преступлений заметно снизилось. Подразделения уголовного розыска за это же время задержали и арестовали за различные преступления более сорока воров в законе, в том числе известного в их среде лидера грузинского преступного сообщества Ониани. Для сравнения: в прошлом году за этот же период их было задержано вдвое меньше.

Да, нынешнему поколению солдат правопорядка достались трудные времена: развал СССР, путчи, события на Кавказе, полубандитская приватизация, формирование дикого капитализма. Недаром МВД называют воюющим министерством. За шесть лет при исполнении служебного долга погибли 2655 сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск МВД. В то же время, пользуясь ситуацией, в милицию затесались нечистоплотные люди, главная цель которых - поймать рыбку в мутной воде. И им это до определенной поры удавалось. Однако по мере становления службы собственной безопасности в органах и подразделениях внутренних дел "земля стала гореть под ногами" нечистоплотных сотрудников.

Словом, есть все возможности навести порядок в милицейских рядах. При обязательном условии - активного участия в этом всего общества, поскольку милиция его составная часть...

 Источник: Центр экстремальной журналистики
Дата выпуска: 23.12.2009
Заглавие: PR по-милицейски: "Все на защиту мундира"
Автор: Дмитрий Колбасин

В октябре завершилось следствие по делу майора милиции Дениса Евсюкова, устроившего стрельбу в супермаркете Москвы, и новые подробности апрельского расстрела вернули тему милицейского произвола в абсолютные лидеры медийной повестки дня. В последнюю неделю октября по результатам мониторинга 4 тысяч СМИ в двадцатку наиболее часто упоминаемых персон вошли два милиционера - Рашид Нургалиев и Денис Евсюков - с 1,5 тысячами упоминаниями на двоих.

В том же месяце сразу прозванный СМИ <омским евсюковым> лейтенант милиции Александр Мец расстрелял девушку и таксиста, после чего застрелился. Не прошло недели, как в Бурятии был арестован за контрабанду глава республиканского МВД, генерал-майор милиции Виктор Сюсюра, который еще летом пообещал невыполнимое - снизить преступность в регионе в два раза. Еще через неделю в Туве старший лейтенант милиции Аяб Павлов убил командира взвода ДПС, ранил инспектора и покончил с собой, другой же автоинспектор убил школьника и тяжело ранил его подругу - на этот раз должности лишился глава МВД Тувы, генерал-майор Виктор Лесник.

Ответами на октябрьские крайне негативные для ведомства события стали эксклюзивное интервью ИТАР-ТАСС заместителя министра МВД России Николая Овчинникова, курирующего направление по работе с журналистами, и речи самого главы МВД Рашида Нургалиева сначала на заседании Общественного Совета при МВД, а на следующий день, 30 октября, в Совете Федерации. По этим программным тексту и выступлениям, а также действиям и заявлениям сотрудников МВД от пресс-секретарей до министра можно сложить полную картину о том, как работают милицейские пиарщики, защищая и зачастую отбеливая "честь мундира".

Корпорация-монополия

МВД России не только монополист по охране общественного порядка. При выстраивании взаимоотношений со СМИ ведомство благополучно пользуется своей монополией на криминальную информацию. Даже Овчинников, подчеркивая, что "МВД является одним из самых открытых в информационном плане ведомств", отмечает, что у журналиста есть выбор - "позвонить в пресс-центр : уточнить оперативную информацию" или "гонясь за скоростью и сенсационностью, : пользоваться некими "анонимными" источниками". Таким образом, миллионы совершаемых в России ежегодно преступлений пресс-службы МВД конвертируют в PR-продукты корпорации - информационные поводы и в конечном итоге материалы СМИ. Для обслуживания этого "конвейера криминала" работают 102 подразделения информации и общественных связей, насчитывающие одну тысячу сотрудников . В 2008 году в центральных и региональных СМИ они разместили более 700 тысяч материалов о деятельности МВД. По словам Николая Овчинникова, "в первом полугодии текущего года при участии пресс-служб было размещено около 490 тысяч материалов". В МВД прямым текстом говорят, что они не инициируют, заинтересовывая журналистов, а именно размещают выгодную им информацию. На прошедшей 15 октября между двойным убийством Меца и арестом главы МВД Бурятии торжественной церемонии награждения лауреатов VIII Всероссийского конкурса журналистских работ на правоохранительную тематику "Щит и перо - 2009" из 971 творческой работы 432 подготовили сотрудники пресс-служб . Журналистов же благодарили и награждали "за активную работу по информационному сопровождению деятельности органов внутренних дел и формированию положительного образа сотрудников милиции".

Учитывая, каким бешеным спросом пользуется криминальная информация у читателей (только в газетах за полгода милицейские пресс-службы разместили 162 тысячи текстов) и особенно у зрителей (114 тысяч телесюжетов, то есть в среднем 625 в сутки), а также осознавая хотя бы среднюю стоимость рекламных модулей и эфирных минут СМИ, можно понять, как МВД приобретает журналистскую лояльность и формирует положительный образ сотрудника своей корпорации.

Однако конечным потребителем всей этой информации, очевидно, выступает не простой человек, а люди, распределяющие деньги - федеральный бюджет. От них зависит, сколько получит МВД в будущем году как в целом, так и на заложенную в Концепции совершенствования взаимодействия МВД со СМИ (2009-2014) "информационно-пропагандистскую работу". Зависит, сможет ли развивать МВД свои мощные профессиональные телестудии, радиостанции и выпускать периодику на 3 миллиона экземпляров в год. Содержание собственных 48 газет, 10 журналов и бюллетеней, 76 телевизионных программ и 36 радиопередач стоит налогоплательщикам немалых денег. Не говоря уж о содействии ведомства в выпуске "Ментов", "Оперов" и прочего художественного мыла. Массовый читатель подсажен на трешевые детективы с обилием крови и смекалистыми сотрудниками правоохранительных органов - "пипл хавает", а авторитет ведомства, по мнению милицейских пиарщиков, растет.

Между тем, приказ об утверждении вышеупомянутой Концепции, направленной на "максимальное использование возможностей СМИ и общественных объединений в интересах оперативно-служебной деятельности", был первым приказом Рашида Нургалиева в этом году, подписанном 1 января 2009 года. Конечно, все это было до того, как майор милиции начал расстреливать работников и посетителей супермаркета "Остров".

Антикризисный корпоративный PR

Милиционеры стреляли на поражение в людей и до Евсюкова. За 5,5 лет до убийства школьника в Туве такой же инспектор ДПС Андрей Филиппов в тогда еще Читинской области выстрелом из табельного автомата убил водителя "Волги"> Виктора Кокташева. В 2008 он был осужден за это на 1,5 года, сразу освобожден от наказания в связи с истечением срока давности и, как ни странно, благополучно вернулся в стройные милицейские ряды. В том же регионе оперуполномоченный Краснокаменского ГРОВД Андрей Соломин и милицейский стажер Станислав Шиляев после похищения и избиения 18-летнего Александра Иванова, застрелили его из табельного пистолета, расчленили и спрятали труп так, что родным парня пришлось хоронить его несколько раз по фрагментам. Эти факты были вопиющими, но именно Евсюков стал совокупным символом всего гнилого, что есть в российской милиции, потому что "майорово побоище" произошло не в далекой Чите, а в Москве, потому что он начальник и жертв могло быть намного больше. А поскольку Евсюкова не застрелили, и сам не застрелился, то живой майор милиции еще в апреле породил море информационных поводов на время следствия по этому делу, суда и после него, которых точно хватит СМИ, как минимум, до конца 2010 года. Профессиональные милицейские пиарщики сразу это поняли и приготовились к затяжной информационной блокаде со стороны СМИ и общественности.

Связей с журналистами и целыми изданиями, находящимися на игле эксклюзивной криминальной информации от МВД, как и периодически используемых с 2005 года "обращений Рашида Нургалиева к милицейской нации" явно оказалось недостаточно для тотального контроля над негативной медийной ситуацией. Тогда в ход пошли классические стратегии дедраматизации. Эти систематизированные, в частности, западными социологами Стивеном Хилгартнером и Чарльзом Боском, и дополненные рядом исследователей манипулятивные приемы, рассчитанные на массовую аудиторию, целенаправленно успешно применяются в России практически всеми пресс-службами правоохранительных органов.

"Такие же люди, как везде"

Самая примитивная, однако чаще всего безупречно срабатывающая из таких стратегий - это представление сложившейся ситуации естественной, в чем-то неизбежной и даже приемлемой для общества. Отвечая 30 октября на вопросы членов Совета Федерации, как же так, Рашид Гумарович, получилось, что ваши милиционеры по людям на улицах стреляют, Нургалиев быстро нашелся: "Я много думал о том, почему в милиции есть недоброжелательные люди. И понял, что там такие же люди, как везде. Душу нужно лечить всем вместе. По телевизору должны больше говорить о добре". Скажи министр это сразу после апрельской ночи майора Евсюкова, его пиарщики бы от испуга перекрестились, но к моменту речи самая острая фаза неприемлемости манипуляций уже миновала, и на такой PR-прием вполне можно было пойти. Как и новый руководитель ГУВД Москвы Владимир Колокольцев в одном из первых выступлений заявил: "Милиция - это плоть от плоти народа, но хотелось бы, чтобы она соответствовала этому званию".

Не вдаваясь в подробности, какому все-таки званию, по мнению Колокольцева, должна соответствовать милиция, отметим, что его предшественник, бывший глава московской милиции Владимир Пронин сходу масштабы случившегося с Евсюковым не оценил. Пошел в ночь апрельской трагедии на стандартное манипулирование по защите мундира и вместо соболезнования погибшим и извинений перед ранеными назвал Евсюкова "хорошим профессионалом" и "перспективным сотрудником", который "характеризовался только с положительной стороны". Видимо, он еще не осознал, что замять эту историю не удастся и нужно срочно переходить к новой стратегии дедраматизации - "максимальное дистанцирование".

Сотрудник милиции может чувствовать себя защищенным своей корпорацией до тех пор, пока внешний вред от его действий соизмерим с допустимым расходом репутации МВД. Как только отметка переваливает незримую "ватерлинию", корпорация перестает отстаивать, выгораживать и "сливает" своего члена без остатка, при этом пытаясь не только минимизировать репутационные риски для себя, но и получив как можно больше возможной выгоды. Так, например, управления собственной безопасности МВД рапортуют о победах по раскрытию в своих рядах "предателей в погонах". И замминистра Овчинников, открещиваясь от Евсюкова, отмечает: "Две трети правонарушителей и преступников в рядах МВД выявляется сотрудниками подразделений собственной безопасности и инспекции по личному составу".

Итак, Пронин вовремя не сообразил, что защищать Евсюкова бесполезно, что необходимо как можно скорее назвать его "отморозком", как это фактически сделал в октябре замминистра Овчинников, и что нужно отдать майора милиции на растерзание общественности и СМИ. Так поступает система. Допустив ошибку, глава ГУВД Москвы напоследок воспользовался-таки еще одной стратегией дедраматизации, как бы между прочим подчеркнув, что причиной беспорядочной стрельбы стала не служба Евсюкова, а неурядицы в семье. У социологов такой прием называется "утверждением, что причиненный вред имеет иные причины". Конечно, все, что угодно, но только не служба в милиции привела к тому, что милиционер убил двоих и совершил покушение на убийство еще 21 человека. Денис Евсюков как нелюдь, чей-то муж, поссорившийся с супругой - отдельно, а МВД как система и профессиональная среда - отдельно, и связи тут никакой. Поэтому акцентируется, что и оружие у майора милиции было не табельное, и милицейский китель был надет поверх "гражданки", то есть он был не в форме, и стрелял Евсюков не при исполнении своих обязанностей в свободное от работы время. Точно также заявляют в армии, когда в частях случается очередное самоубийство, за которым следует официальное заявление: "Девушка накануне бросила, вот и застрелился".

"Это единичный случай"

Еще одной стратегией, которой успешно пользуются сами и, судя по выступлениям в СМИ, обучают своих руководителей милицейские пиарщики - это отрицание существования проблемы как таковой. Безусловно, отрицать снятые 11 видеокамерами преступления Дениса Евсюкова было бы бессмысленно. Но смотрите, что делает заместитель министра Николай Овчинников в своем программном интервью?

- Подчеркну, что преступления Евсюкова, других преступников и отморозков, которые благодаря серьезным кадровым ошибкам в свое время носили погоны, - вопиющие факты, но они не отражают полной картины, не могут характеризовать органы внутренних дел в целом, - говорит, казалось бы, очевидные вещи генерал-полковник милиции. А подтекст логичен - то есть убийства, совершенные милиционерами Евсюковым, Мецем, Павловым и еще сотнями правоохранителей за последние годы по стране, - всего лишь "единичные случаи" (шаблонное словосочетание любого сотрудника пресс-службы МВД), "в семье не без урода", системной проблемы нет.

Профессионально владеющий всеми известными стратегиями дедраматизации заместитель главы МВД России Николай Овчинников в своем интервью буквально жонглирует ими, как бы вскользь использовав одну, приступает к тщательному разбору следующей. И главное, все они представлены в той или иной мере в его тексте. Например, такой прием, как "утверждение, что другие вопросы являются более важными". Целенаправленно уходя от темы Евсюкова, Овчинников к завершению разговора грамотно подводит читателя: "Крайне мало говорится у нас о сотрудниках, которые добросовестно и профессионально выполняют свой долг". После этого замминистра, как и положено в таких случаях, максимально сжато описывает служащего в органах "современного Мересьева", лишившегося ног в результате атаки террористов, и факт, когда милиционер в Екатеринбурге, задерживая преступника, накрыл собой гранату в троллейбусе.

- И совсем печальная, но героическая статистика. В прошлом году при исполнении служебного долга погибли около 500 сотрудников органов внутренних дел. Из пятерых, получивших высокое звание "Герой России", четверо - посмертно. Чем эти факты не материал для интереснейших статей в прессе и берущих за душу сюжетов на телевидение? Кому, как не СМИ говорить об этом? - завершает Овчинников. Против таких веских аргументов с использованием образов погибших отважных правоохранителей не поспоришь. Но понимаете, коллеги-журналисты: не о Евсюкове, оказывается, нужно писать, а о героях-милиционерах, которые, по словам, замминистра МВД, "несмотря на жару, дождь, метель и стужу, стоят на посту, обеспечивают правопорядок на улицах, патрулируют дворы".

Не гнушаются милиционеры и самой повседневной стратегии дедраматизации - дискредитации своих оппонентов, представления их по самым различным критериям в негативном свете, например, как источника некачественной и непроверенной информации или как источника с плохой личной репутацией ("он просто невменяем"). Этим приемом пользуются абсолютно все государственные органы. Однако именно милицейские пиарщики отточили эту манипуляцию до совершенства. Ведь объективно никому кроме них за последние 6 лет ("оборотни в погонах", "благовещенская зачистка", "евсюкова стрельба") не пришлось так много оправдываться за действия тысяч из своих 1,5 миллионов сотрудников. И если со Следственным комитетом, который из-за подследственности преступлений рискует стать центральным источником негативной информации об МВД, проще договориться на закрытых совещаниях (дискредитировать СКП - себе дороже), то с общественностью все гораздо проще. Всю ее ругать никак нельзя, а вот разделить на свою и чужую - без проблем. Именно поэтому Нургалиев после трагедии с Евсюковым чуть ли не в каждом публичном выступлении говорит о сотрудничестве с общественными организациями, подразумевая под ней "свою общественность" - государственных уполномоченных по правам человека и проправительственные НКО.

В благовещенской спецоперации, когда от милиционеров и омоновцев пострадали сотни людей, впервые под дискредитирующий пресс попали правозащитники. Потом обвинение оппонентов и незримых врагов вошло в норму (образ врага - вообще идеальный PR-символ). Сегодня для этих целей собираются встречи региональных министров с редакторами и журналистами ведущих СМИ, а заместитель министра внутренних дел России Николай Овчинников констатирует: "В ряде случаев : разворачивались и целенаправленные информационные акции, осуществляемые с целью скомпрометировать руководителей тех или иных министерств и ведомств. За подготовкой так называемых "заказных" материалов, как правило, стояли определенные группы, которым было выгодно расшатывание ситуации и формирование определенного негативного общественного мнения в отношении определенной структуры". Видимо, и Денис Евсюков пошел в супермаркет "Остров", чтобы расшатать ситуацию вокруг МВД и приблизить теперь уже неминуемую реформу ведомства.

Р.S. Последняя стратегия дедраматизации, которую вывели социологи, - "утверждения, что решения социальной проблемы неизвестны, неосуществимы, неприемлемы или их вообще не существует" - милицейские пиарщики стараются не использовать. Несмотря на доказанную эффективность, в сложившейся вокруг МВД крайне неблагоприятной медийной ситуации, использование такой манипуляции может еще быстрее приблизить реформу российской милиции.