История Этот текст родился из обсуждения на форуме http://www.police-russia.ru/forumdisplay.php?f=247

Его цель - создание современной, непротиворечивой, управляемой структуры ОВД.

Его идея - применить новые, но уже хорошо себя зарекомендовавшие методы управления службами (в частности ITSM) для реформирования существующей структуры ОВД.

Ограничения применимости Данный документ относится к работе ОВД, т.е. к той части МВД, работает по заявлениям потерпевших от правонарушений, осуществляет деятельность по пресечению правонарушений, работает "от события" правонарушения.

Критика существующей схемы

Текущая оценка эффективности ОВД основана на так называемой "палочной" системе. Оценка зависит от количества раскрытых преступлений, с детализацией по группам и планированием "от достигнутого". Следствием такой системы оценки является, с одной стороны, стремление не регистрировать преступления, которые сложно раскрыть, с другой - "выдумывание" преступлений, т.к. их может быть совершено меньше, чем в прошлом году.

Использовавшийся в прошлом принцип процента раскрываемости также несовершенен, - он, как и существующая схема, приводил к затруднениям при регистрации сложнораскрываемых преступлений.

Метод

Нужно отказаться от привязки оценки работы ОВД к количеству правонарушений, т.к. их количество не зависит прямо от работы милиции. Оценка работы должна зависеть от своевременной и правильной реакции на правонарушения.

Предлагаемая схема

1) Предлагается выделить отдельную, независимую от структур ОВД службу регистрации правонарушений. Возможно сделать ее совмещенной с регистрацией пожаров, вызовов "скорой" - по принципу одного окна. В задачи этой службы, кроме регистрации, будет входить мониторинг процесса выполнения и извещение о нем потерпевшей стороны.

2) Структуры ОВД, которые работают "по вызову", должны оцениваться по скорости реакции на зарегистрированный вызов потерпевшего. Т.е. вызванный наряд милиции должен прибыть не позднее определенного срока и выполнить все полагающиеся по закону действия вовремя, иначе этот вызов ему не будет засчитан.

3) Структуры ОВД, занимающиеся расследованием не раскрытых по "горячим следам" правонарушений, должны оцениваться по проценту раскрываемости поступивших на них заявлений о правонарушениях.

4) Оценка действий ОВД по пресечению и расследованию правонарушения должна зависеть от потерпевшей стороны, например для того, чтобы раскрытое правонарушение было засчитано милиционеру, нужна подпись потерпевшего о том, что он "принимает работу".

5) Численность и материальное обеспечение милиции на конкретной территории должны определяться исходя из количества преступлений на этой территории.

Следствия из предлагаемой схемы

1) Полное упразднение службы планирования "от количества преступлений". Планируют преступления преступники, милиция может лишь прогнозировать преступность.

2) Т.к. работа милиции прямо зависит от показателей преступности на конкретной территории, то отпадает надобность в органах ОВД выше уровня области.

3) Т.к. существуют объективные методы контроля работы, отпадает необходимость в многократно дублированной системе перекрестных проверок органов милиции. Необходим лишь контроль законности их работы со стороны Прокуратуры.

Вывод

Построение органов милиции по указанной схеме приведет к уменьшению численности милиции при одновременном повышении эффективности и улучшению общественной оценки ее работы. Возможно не просто повысить эффективность работы ОВД, возможно сделать систему управления российской милицией одной из лучших в мире.