Примерно так:
В МВД РФ трудятся 1 640 000 сотрудников из них: 1 020 000 аттестованные сотрудники милиции /местный и федеральный бюджет/, 192 000 военнослужащих внутренних войск, остальные гражданские и государственные служащие.
Население РФ составляет 141,9 млн. человек
Таким образом, в России 1 сотрудник МВД, не считая внутренние войска, на 98 человек. В иностранных государствах 1 полицейский на 350-450 жителей.
Меньшими силами полиция зарубежных стран решает возложенные на нее задачи за счет:
1. Более упрощенный уголовный процесс. Отсутствие института принятия решения в виде отказа в возбуждении уголовного дела.
2. Соответствующее требованиям материальное обеспечение деятельности полиции
3. Организация службы, направленная на быстрое реагирование и разбирательство по сообщениям о правонарушениях.
4. Исполнение только полицейских функций.

Мировая практика построения структуры полиций зарубежных стран идет по двум путям: это централизованное управление, например Франция и децентрализованное управление США, Германия. Как правило, устанавливает 2-х звенная система управления.
В связи с обширностью территории, а так же развиваемой системой государственного управления в России наиболее эффективна 3-х звенная система управления.
4-х звенная система с привлечением дополнительного уровня Федеральных округов увеличивает не менее чем на 30-35% сроки прохождения информации, увеличивает штаты аппаратов управления. Данное положение подтверждает сложившаяся практика, когда МВД РФ осуществляет управленческое воздействие напрямую в отношении МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.

Раздел организация планирования, управленческая деятельность.
В настоящее время в ОВД на муниципальном уровне ведутся следующие виды планов:
1. План работы ОВД на год.
2. Планы работы структурных подразделений на полугодие (КМ, МОБ, СО, Штаб, Тыл, ОК, далее нижестоящие подразделения: ОУР, ОБЭП, ООДУУМ, ОД, деж. часть, ГИБДД, ПДН, ОБППРиАЗ, ИВС и т.д.)
3. Планы по направлениям работы:
- План работы комиссии по проведению проверок полноты регистрации заявлений и сообщений граждан о происшествиях. С приложением: графиком проведения сверок с источниками информации.
- План проведения оперативных совещаний.
- План работы по выявлению и внедрению передовых форм и методов работы
- План научного обеспечения деятельности ОВД /может вестись совместно с передовым опытом/
- Планы взаимодействия с соседними территориальными ОВД, иными правоохранительными органами.
- План взаимодействия со СМИ.
4. Планы проведения оперативно-профилактических мероприятий.
5. Планы расследования уголовных дел. /аналоги УР секретно-не обсуждается/
6. Планы действий сотрудников при возникновении различных ситуаций /секретный блок, на форуме не обсуждается/
7. План устранения недостатков выявленных проверками ….
8. План охраны общественного порядка /по конкретным мероприятиям/
9. План единой дислокации.
И д.т.
Вместе с тем, возможно, рассмотреть вопрос о сокращении количества планов путем:
Составление типовых схем действий сотрудников в типичных ситуациях. Отказ от части планов путем внесения повторяющихся мероприятий в должностные обязанности соответствующих сотрудников. Путем ведения текущего планирования, а именно, ежедневный текущий анализ руководителями сложившейся обстановки и принятие решений без официального бумажного оформления.
Вопрос проведения оперативных совещаний детально разрешается утверждением соответствующих регламентов приказами по МВД, ГУВД, УВД, а так же по ОВД низового звена. Помимо совещаний по подведению итогов за месяц, квартал, полугодие, год, регулярно проводят совещания заместители руководителя ОВД, МВД, УВД и т.д. по итогам работы за отчетный период, по окончании проведения оперативно-профилактических операций, по итогам деятельности по различным линиям работы.
Причины злоупотребления проведением совещаний, думаю, заключаются в следующем: 1) регулярное повышение требований к результатам работы, 2) снижение профессионализма сотрудников и как следствие повышенный контроль руководителя за ходом исполнения указания и наконец, самое главное- это 3) способ прикрытия руководителя от наказания путем документального закрепления своего управленческого воздействия на подчиненных и 4) постоянные проверки со стороны вышестоящих органов факта проведения совещания по тем или иным вопросам.
Думаю, перегибы с совещаниями отпадут после изменения системы оценки работы, отчетности. Если честно, то пока сто процентного пути выхода из этой проблемы не вижу.

Анализ деятельности подразделений МВД РФ, а так же сбор информации о состоянии правонарушительства на территории и о результатах работы требует определенной формализации. На практике количество отчетов работы, а так же запросов постоянно увеличивается. Необходим конкретный перечень информации, формируемый ОВД, доступный для использования как вышестоящими подразделениями так и иными правоохранительными органами. Попытка пресечь факты направления в ОВД излишних запросов была предпринята в 2005 году, когда в приказ об организации планирования был внесен пункт о запрете данных запросов. Однако на практике данный приказ ничего не изменил, т.к. не было установлено, что же является нужной информацией, а что нет. И поэтому количество запросов из прокуратуры, вышестоящих органов, других правоохранительных органов растет как ком.

Я говорю о самостоятельности руководителей ОВД как в выборе форм и методов работы, так и в решении вопросов материального обеспечения. Начальнику на месте виднее, в чем конкретно нуждается его подразделение, какие оперативно-профилактические операции следует провести для стабилизации обстановки. Согласитесь глупо отвлекать ОВД на проведение антитеррористических мероприятий где-нибудь в Сибирском районе в тайге.
Следует обсудить вопрос о персонализации ответственности. Например, за раскрываемость преступлений отвечают помимо начальника ОВД /я не говорю о его подчиненных руководителях подразделений/ начальник КМ уровня субъекта РФ. Поэтому считаю, что за результаты работы на муниципальном уровне должен отвечать только начальник ОВД. На уровне субъекта РФ необходимо создавать следственные и оперативные органы, занимающиеся только работой по сложным, резонансным либо делам о преступлениях совершенных на территории нескольких районов. Руководители данных подразделений должны нести ответственность только за конкретные, им порученные дела, не вмешиваясь в работу подразделений уровня ОВД.
МВД, ГУВД, УВД уровня субъекта РФ должны заниматься только управлением нижестоящими ОВД. А именно:
- распределение денежных, материальных средств. /далее будет отмечено о неэффективности распределения материальных средств в натуральном виде/
- сбор информации /ИЦ/, анализ оперативной обстановки на территории субъекта, оценка работы ОВД.
- контрольные функции. Проведение проверок по информации о нарушениях закона, проведении плановых проверок
- кадровое обеспечение должностей руководящего состава ОВД.
Подразделения уровня субъекта РФ должны формироваться в соответствии с функциями управления, а не дублировать подразделения нижестоящих ОВД.
Соответственно выполнять контрольную функцию за нижестоящими подразделениями должно одно подразделение.
Следует пересмотреть функции ОВД и освободиться от несвойственных.
Практика тылового обеспечения построена на основе централизованных поставок материальных средств через МВД РФ. С одной стороны централизованные оптовые закупки выгодны, чем самостоятельное приобретение, с точки зрения стоимости единицы продукции. Однако помимо прямых затрат на приобретение конкретной продукции из бюджета МВД оплачивается работа тылового аппарата занимающегося данной деятельностью, осуществляются социальное и пенсионное обеспечение данных сотрудников, оплачиваются транспортные расходы, содержание складских помещений. В итоге на выходе мы имеем сложности с обеспечением работы ОВД. Таким образом целесообразно было бы проводить централизованные закупки некоторых видов материальных средств таких как вооружение, автотранспорт с уровня субъекта РФ. А такие виды материального обеспечения как форменная одежда, ГСМ, ремонт автотранспортных средств, ремонт зданий, коммунальное обслуживание и т.д. осуществлять через предприятия и организации не входящие в систему МВД. Показателен опыт иностранных государств, где сотрудники полиции приобретаю себе форму самостоятельно в магазинах с последующей компенсацией. По такому пути идут многие государственные структуры и в нашей стране.
В качестве одного из видов социальных гарантий для сотрудников милиции предусмотрено ведомственное здравоохранение, на которое также идут средства на содержание помещений ведомственных поликлиник, оплату труда работников, закупку оборудования и т.д. На практике же воспользоваться услугами ведомственной медицины могут сотрудники, проживающие в городах- центрах субъектов РФ, остальные испытывают значительные трудности, так как не имеют возможности проходить лечение по месту жительства. Кроме этого не во всех субъектах имеются в наличии все специалисты. В данной ситуации было бы целесообразно перевести сотрудников милиции на страховую медицину с оплатой из средств МВД мед. услуг не входящих в перечень оплачиваемый фондами страхования.
К сожалению, выложить расчеты по финансированию тыловых подразделений, а так же медицинских частей не могу в связи с тем, что данные статьи расходов находятся в закрытой части Бюджета РФ.
Открыт для обсуждения вопрос об осуществлении МВД РФ регистрации и технического осмотра транспортных средств.

Далее рассмотрим вопрос о деятельности ГНК.
Думаю выделение отдельного государственного органа, осуществляющего борьбу с отдельным видом преступлений не эффективно, так как данный вид преступлений тесно связан с иными общеуголовными преступлениями. Кроме этого с ОВД не была снята обязанность по выявлению и раскрытию фактов незаконного оборота наркотиков.
Можно оценить эффективность деятельности данного ведомства. По итогам работы за 2001 г. было выявлено 241584 преступления линии незаконного оборота наркотиков, из них совершены в крупном размере 204744, тяжкие и особотяжкие 109769, совершены с целью сбыта порядка 86 тыс.
В 2008 г. всеми правоохранительными органами выявлено 231,2 тыс. преступлений. Роль ОВД в данной работе следующая: выявлено 55,9% преступлений, выявлено лиц- 62,5%, тяжкие и особотяжкие преступления 52,6%, выявлено в крупном и особо крупном размере 59,5%.

Неэффективность ведомственной оценки результатов работы ОВД, основанная на постоянном росте показателей, понятна. Ранее, была действенна концепция постепенного искоренения преступлений и поэтому МВД было вынуждено повышать из года в год процент раскрываемости. В настоящее время социологи доказали, что преступность как социальное явление уничтожить невозможно. По этой причине МВД РФ должно реализовать новую концепцию поддержания уровня правонарушительства на безопасном уровне, исключающем социальных взрывов. Деятельность ОВД должна обеспечивать своевременное реагирование на сообщения о правонарушениях и их качественное обслуживание. Однако для расчета количественных нормативов работы необходимо знать реальное состояние дел на обслуживаемой территории. Для этой цели и предложена «информационная амнистия», когда информация об обстановке будет собираться в течение года без сравнения с аналогичным периодом прошлого года (АППГ). После этого будет реально разработать усредненные нормативы оценки деятельности различных служб.
Оценка работы не должна стоиться на показателях, не зависящих от работы ОВД, а именно количество зарегистрированных преступлений, административных правонарушений, поступивших заявлений. Это основано прежде всего на заключении ученых –криминологов о том, что правоохранительные органы оказывают реальное воздействие только на 10-15% факторов влияющих на состояние правонарушительства.
Данные цифры должны использоваться, прежде всего, для перераспределения штатной численности, для планирования последующего финансирования правоохранительной деятельности, как на территории России, так и отдельных субъектов.
Отказаться от количественной оценки работы мы не сможем, однако, как я уже говорил ранее, эталон, по которому мы оцениваем деятельность сотрудников милиции не должен расти.
В настоящее время в нашей системе действуют два приказа. Один касается оценки деятельности подразделений, второй регламентирует порядок проведения инспекторских проверок. Не смотря на то, что данные приказы касаются двух разных направлений деятельности в их основу заложен один и тот же принцип сравнение показателей работы проверяемого года с прошедшим. Вместе с тем это в корне не верно. Если оценка работы и может сроится на основе сравнения показателей работы проверяемого периода с неким установленных эталоном, то контрольная функция должна осуществляться путем проверки алгоритмов действий сотрудников милиции в различных ситуациях, соблюдение ими требований Закона и иных нормативных актов в своей деятельности.
А действующий «бумажно-бюрократический» подход становится основной причиной в безразличном и формальном обращении сотрудников милиции с гражданами, так как они знают, что их работа будет проверятся только по бумагам.

Список образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования МВД России, вместе с филиалами насчитывает 85 учебных заведений. Ежегодный набор слушателей составляет более 18 тыс. слушателей. Вместе с тем, фактически, подготовка специалистов проводится для других правоохранительных органов, адвокатуры, иных государственных структур, коммерческих организаций. Это не позволительная роскошь. В настоящее время, в связи с постоянным некомплектом, перейти на подготовку в учебных заведениях системы МВД только действующих сотрудников милиции невозможно. Но думаю, что это постепенно должно стать одним из приоритетных направлений.

Большие дискуссии вызвал пункт о взаимном контроле МВД и Прокуратуры. Вместе с тем данная мысль принадлежит не мне. Такого же мнения придерживается, например, член Общественного совета МВД России Ольга Костина.
Суть проблемы заключается в том, что прокуратура нацелена на контроль за соблюдением законности и соответственно показателями их работы являются выявленные нарушения. С этой точки зрения сотрудники милиции являются источниками прокурорских «палок». По этой причине и возникает противодействие между двумя органами, которые должны по идее и смыслу Закона взаимодействовать.
Основная идея заключается в том, чтобы дать сотрудникам милиции возможность эффективно обжаловать незаконные решения прокуратуры, возможно в какой-то мере контролировать ее действия. Нужна система взаимных сдержек.

Мною было получено множество электронных обращений, касающихся уровня денежного довольствия сотрудников милиции. Согласен, что его уровень не достаточен. При детальном рассмотрении процесса повышения денежного довольствия можно выделить, что имели место ежегодные повышения окладов в целях компенсации роста инфляции и введение дополнительных выплат вместо упраздненных льгот. Таким образом, учитывая денежное замещение льгот, денежное довольствие за последние 10 лет возросло приблизительно на 400-500% при официальном уровне инфляции 135-138%. Однако если рассмотреть структуру основных расходов можно увидеть, что основные расходы милиционера приходятся на оплату коммунальных платежей и приобретение продуктов питания, цены на которые возросли в 3-4 раза. Если учесть, что часть выплат сотруднику милиции носят не обязательный, а премиальный характер, можно сделать вывод, что за рассматриваемый период времени материальное положение не улучшилось, а осталось в лучшем случае на прежнем уровне.
Тема о возможных дополнительных выплатах в размере пенсии сотрудникам, отработавшим более 20 лет, обозначена мною как возможность улучшить материальное положение сотрудника милиции не закладывая дополнительные средства в бюджет. На период реформирования и проведения сокращения личного состава эта мера стала бы действенной, позволяющей удержать специалистов от увольнения.
От участников форума поступило множество предложений о введении различных льгот и дополнительных выплат. Считаю, что при повышении денежного довольствия (в цифровом выражении на уровне допустим прокуратуры) данные вопросы отпадут. Кроме этого думаю целесообразно сделать единообразные условия прохождения службы во всех правоохранительных органах. Для этого и необходимо принятие Федерального Закона «О правоохранительной деятельности».

Есть моменты общие с Вашим вариантом. Значит двигаемся в верном направлении.
Labatras

А где в РФ не берут взятки? ЧИНОВНИКИ, врачи, учителя, судьи, прокуратура...
Отменить наличность? А талоны дадут? При суточном графике сколько раз человеку нужно есть? и тп
Видеокамеры будут очень часто ломаться в машинах. Сколько нужно денег на оборудовании всех машин камерами? И если надо - человек всегда сам предложит взятку и незаметно даст.
Про сайт - наверное нужно, но без документов, а только возможность узнать статус дела(след,заверш).